本文是一篇行政管理论文，本文参考SFIC模型制作协同治理分析模型，对河北省曲周县农旅融合项目制协同治理展开实证研究。
一、概念界定、理论基础与分析框架
（一）概念界定
1.农旅融合
农旅融合起源于1850年的德国①，国内对于农旅融合的讨论开始于二十世纪80年代，当时将农旅融合定义为第一产业与第三产业的交叉。如今田强认为农旅融合是通过合理配置农业旅游资源，将农业农 村发展与旅游产业的建立与推广相结合，实现“以农促旅、以旅兴农”的良性互动②；何怿昕等指出农旅融合是农业与旅游业在食、住、行、娱等要素上的深度交叉渗透、资源共享，使产业边界的模糊化产业融合新业态③；庄天慧等认为农旅融合发展推动农业和旅 游业的资源、要素和空间的整合，能促进县域富民产业的优势互补④。
综合前人的研究，农旅融合可定义为以农业生产要素，包括农田、农产品、乡土文化等，与旅游产业要素，包括休闲观光、体验消费、生态旅游等的深度融合为根基，通过系统化整合与创新性重组构建的复合型经济形态。其本质是通过资源转化与功能拓展，将农业生产场景、乡村文化符号及劳动实践转化为旅游吸引物，借助产业链延展与价值链重构，推动农业从单一生产属性向生态服务、生活体验、文化传承等多元维度延伸，同时将旅游核心要素——食、住、行、游、购、娱有机植入农耕环境、民俗传统与生产流程中，形成“农业赋能+旅游增值”的共生发展范式。这一模式既强调农业资源保护性开发与旅游业态品质化升级，又通过治理机制创新协调政府、企业、村集体与农户等多方利益，促进城乡资源互通、农民就业增收与产业效益倍增，最终培育具有文化标识性、生态可持续性与市场竞争力的农旅融合生态系统。狭义层面指农业资源的旅游化转化路径，广义层面则指向农业与旅游业在产业链条、空间载体及社会功能上的系统性融合，衍生出田园休闲、民俗活化、研学教育、康养度假等多元化形态。
（二）理论基础
1.协同治理理论
协同理论（synergetics）亦称“协同学”或“协和学”，也译作“协作理论”是20世纪70年代以来在多学科研究基础上逐渐形成和发展起来的一门新兴学科，是系统科学的重要分支理论。其创立者是联邦德国斯图加特大学教授、著名物理学家赫尔曼•哈肯（HermannHaken）。1971年他提出协同的概念，1976年系统地论述了协同理论，发表了《协同学导论》，还著有《高等协同学》等。
一般认为，协同治理理论是基于协同论和治理理论的交叉理论。协同即“协调合作”，强调通过主体间资源和要素的良好匹配，实现整体功能的放大；治理与“统治”“管制”相对应，强调政府部门与非政府部门彼此合作，以共同管理公共事务。随着社会对合作发展问题的关注，协同治理成为新的治理理念，哈佛大学Donahue教授首次从公共管理学科角度给出“协同治理”的明确定义，是指政府通过让渡部分权力和自由裁量权，形成公私协作治理方式，以实现政府目标。近几年，随着多元协同社会治理体制的不断健全，我国学者进行了大量的协同治理本土化理论探索，给出了中国语境下的不同定义描述，在协同主体、客体和过程等内涵方面基本达成共识：第一，主体为政府“元治理”前提下的政府、市场与第三部门；第二，客体为单一主体难以独立解决的公共问题；第三，过程呈现各主体如何通过协商方式达成集体决策，具有复杂动态性，也是学者们极力求索的研究领域。
协同治理理论，是指多元主体间以整体利益、公共利益为基础，在开放系统下发挥各自优势，通过协调合作，形成相互依存、共同行动、共担风险的局面，产生合理、有序的治理结构，以促进公共利益的实现。避免传统政府、社会组织、企业、民众等单一主体治理的局限性。
协同治理理论是对传统科层制纵性线性管理模式的扬弃，是作为自然科学的协同论和作为社会科学的治理理论的融合。其核心在于围绕共同价值目标与战略愿景，依托制度化的组织架构与权责体系，构建多主体持续互动的治理共同体。该理论最显著的特征在于突破单一权威中心模式，强调治理主体的多元性、行动网络的协作性、流程的制度化、规范的明晰性以及目标的公共性，其深层逻辑体现为集体行动的结构耦合与资源要素的协同增效。通过动态优化治理架构、持续迭代治理工具，协同治理为解决跨域性、复杂性公共事务提供了创新性方法论支撑，显著提升了治理体系的适应性与效能水平。
二、河北省曲周县农旅融合项目制协同治理现状
（一）河北省曲周县农旅融合背景
1.河北省曲周县基本概况
曲周县隶属河北省邯郸市，位于河北省东南部、晋冀鲁豫四省交界腹地，现今面积676平方公里，辖8镇2乡，342个行政村，12个社区，人口53.8万。曲周县是典型的平原农业县，耕地面积52596公顷（约79万亩），农业人口48.6万，占总人口十分之九。
曲周地处太行山东麓海河平原的黑龙港流域，自第三纪末后经过长期的陆相沉积，特别是黄河、漳河等的冲积，逐渐形成了盐碱含量特高的冲积平原，粮食产量一直很低，直到1973年中国农业大学一批老师响应国家号召到此改土治碱，到1987年才将全县盐碱面积下降七成，加上暖温带半湿润大陆性季风气候特质，经过不懈努力如今成为了适宜农业生产和多种农作物的种植的宝地，农作物常年播种面积116.82万亩，粮食播种面积达88万亩，总产41万吨，并于2024年实现了绿色吨半粮目标，昔日荒凉盐碱滩变为稳产高产米粮川。先后获得中国天然色素产业基地、全国农产品加工示范基地、国家农业科技园区、国家农业绿色发展先行区、国家创新型县、国家园林县城、全国绿化模范县、全国蔬菜产业重点县、全国农业科技现代化先行县、全国科技进步先进县、全国科技小院发源地、河北省首批创新型试点县等多项国家级荣誉。
曲周县区位优越，交通便捷，是市确定的区域次中心城市。县周围有3个高速路口和一个火车货运站，并在建有一个物流中心，货物15分钟左右即可就近通达，北能直通京津，东可出海，西联丝绸之路经济带，南接中原经济区，形成“东出西联，通南达北”的交通优势，人员50分钟可达邯郸市高铁站，高铁到石家庄和郑州1小时左右，到北京2小时左右，到晋鲁省会的时间也大大缩短，形成辐射近亿人口的“2小时经济圈”。
（二）河北省曲周县农旅融合项目制协同治理实践
近年来在农旅融合发展实践中形成了以科技农业为核心的特色推进路径。具体为，首先通过改善乡村生态环境和研学场馆建设的方式构建旅游场景，在此基础上，通过对场景的持续运营与维护，如发展特色农业、林业、研学游，重点培育生态观光旅游与农科研学旅游两大业态，以达到实现农民可持续增收目标。过程中，以项目制为协同治理工具，通过政府统筹主导、多元主体协作开展治理，从而保障农旅融合工作的顺利推进。
1.农旅融合项目制协同治理的主体
曲周县的农旅融合项目制协同治理的主体涉及多方利益相关者，核心是由政府领导，其他多元主体共同参与，共同推动曲周县的农业与旅游业融合发展。主要协同治理主体如下：
（1）政府
政府是农旅融合项目启动与推进的主导力量，曲周县的农旅融合主要由政府四套领导班子推动，包括党委、人大、政府、政协。党委负责领导曲周县各方面工作，人大主要对县政府监督工作进行监督，政府负责具体行政事务，政协是对人大工作的补充，促进决策科学化和民主化。县委、县政府一般在年初人大会议制定本年经济发展任务分解，涉及农旅融合部分由各个行政部门如文化和旅游局、农业农村局等联合其他部门协同开展，目前曲周县的农旅融合项目是由文化和旅游局主导，农业农村局配合开展，涉及审批、建设、运营等还需发展和改革局、行政审批局、自然资源和规划局、生态环境局、住建局等多个部门参与。
（2）村组织
村组织包括村基层党组织、村民委员会、集体经济合作社及村务监督等，是农旅融合项目得以实施的主要力量，基层党组织主要以党建引领的方式，宣传和执行党的有关农旅融合的路线方针、提升村民能力、吸引人才返乡；村民委员会负责代表村民在农旅融合各项目进行中反应村民意见、要求和提出建议；
三、河北省曲周县农旅融合项目制协同治理存在的问题及原因分析 ...................... 47
（一）调查设计及结果分析 .................................... 47
1.提出假设 .............................. 47
2.研究设计 ................................. 47
四、可资借鉴的经验与启示 ................................ 83
（一）国内可资借鉴的经验 ...................... 83
1.余杭区永安村稻米和临平区塘栖村枇杷 ............................... 83
2.常阴沙农业生态旅游区 ..................................... 84
五、优化河北省曲周县农旅融合项目制协同治理的对策与建议.. 87
（一）外部环境：营造良好的农旅融合项目制协同治理运行环境 ......... 87
1.加强顶层设计与规划，健全项目统筹协调机制 ............................ 87
2.完善契约管理，降低维权成本 ........................... 88
五、优化河北省曲周县农旅融合项目制协同治理的对策与建议
（一）外部环境：营造良好的农旅融合项目制协同治理运行环境
曲周县农旅融合因项目制局限及管理运营机制缺位的原因，导致外部环境存在农旅项目系统性不足的问题，因此应该营造良好的农旅政策实施环境，建立促使农旅项目系统性规划执行的治理机制。
1.加强顶层设计与规划，健全项目统筹协调机制
一是要统筹规划布局。由地方政府牵头，制定全面、科学的农旅融合发展规划。根据区域内的自然景观、农业资源和文化
