本文是一篇行政管理论文，本文以赣北桥村为例，运用访谈法对该地部分乡镇干部、村干部以及村民进行访谈，从而对当地村干部的激励现状有了较为全面的了解。根据笔者访谈记录所获取的信息内容，结合马斯洛需求层次理论、双因素理论等激励理论的内容，本文对村干部激励的特征、问题及原因、优化建议进行系统分析。
1绪论
1.1研究背景与研究价值
1.1.1研究背景
党的十九大报告首次将乡村振兴战略确立为我国现代化建设的重要方针，标志着“三农”工作进入了新的历史阶段。这一战略的提出基于对农业农村发展形势的精准研判，既是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要举措，也是应对社会发展不平衡不充分问题、满足人民群众对美好生活向往的必然选择。乡村振兴战略的实施，旨在推动农业农村现代化，促进城乡协调发展，为实现共同富裕奠定坚实基础。
党和国家的一系列政策和文件中多次提到要充分激励村干部，提高其干事动力以提升乡村治理效能，从而推动乡村振兴。2018年1月，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，要深化村民自治实践，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推动村党组织书记通过选举担任村委会主任，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等束缚村干部担当作为的突出问题。2020年10月，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴做出总体部署。在乡村治理方面，提出要加强对农村基层干部激励关怀，提高工资补助待遇，改善工作生活条件，切实帮助解决实际困难。2021年8月，《关于政协第十三届全国委员会第四次会议第2278号（农业水利类382号）提案答复》中提到，强化村干部激励保障，建立以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，按照不低于所在县农村均民人居可支配收入两倍标准落实村党组织书记基本报酬并建立正常增长机制，并落实正常离任村干部生活补贴等，为在职村干部办理养老保险，激励干部安心工作、担当作为。2022年1月，中共中央、国务院发布《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，提出强化村干部激励保障，建立以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，激励干部安心工作、担当作为。
1.2国内外研究评述
1.2.1国内研究综述
我国学术界对村干部群体的研究萌芽于二十世纪九十年代初期，早期研究主要围绕其职能定位与管理制度展开。随着2005年新农村建设战略的提出，该群体开始受到学界持续关注，相关文献量呈现稳步上升趋势。研究热点的演进轨迹显示，随着2015年中央一号文件明确提出"创新乡村治理机制"的要求，针对村干部工作效能的专项研究进入快速发展期。中国知网统计数据显示，2015-2020年间以“村干部激励”为主题的文献量增长达186%，尤其在绩效考核、待遇保障、职业发展等维度形成密集研究成果。这种研究重心的转变与乡村振兴战略的实施进程高度契合，反映出学术研究对国家政策导向的积极回应。在当前全面推进乡村振兴的背景下，村干部的职能内涵已超越传统认知框架。他们不仅是惠农政策的直接实施者，承担着基础设施建设、民生服务供给等具体工作，更是乡土社会网络的重要节点，在矛盾调解、文化传承等方面发挥着独特作用。这种多元角色期待与现实资源约束间的张力，使得构建科学激励机制成为提升基层治理效能的关键环节。通过梳理现有文献发现，学者们从不同维度提出了完善村干部队伍建设的建议，这些成果为激励机制研究提供了重要参考。本文将从村干部激励的研究视角、激励困境及其优化对策三个维度对现有文献进行系统梳理与总结。
第一，关于村干部激励的研究视角。国内学者主要从理论视角和社会背景两个维度展开探讨。其一，基于不同理论视角的研究为村干部激励问题提供了多元化的分析框架。蒋百平等学者（2012）基于双因素理论框架展开开创性研究，指出应从保障维度与激励维度构建协同机制：前者需着力解决薪酬标准滞后性与社会保障缺失等基础性问题，后者应重点突破职业晋升通道单一化与绩效考核指标适配度不足等结构性矛盾。范帆（2020）的研究标志着方法论创新，通过引入岗位胜任力评估模型，构建包含能力素质、工作绩效、群众满意度等多维度的分析体系，揭示出激励措施与岗位要求之间的系统性偏差，为动态化激励设计提供了理论依据。王萍（2021）的研究实现了分析范式的突破，她引入博弈理论，将委托代理理论作为工具，将契约理论引入基层治理研究领域，着重探讨委托代理关系中权责配置的动态平衡，指出经济欠发达地区更需建立与地方财政能力相匹配的弹性激励机制。
2核心概念和理论基础
2.1核心概念
2.1.1村干部村
干部作为衔接国家政策与村民诉求的关键纽带，在村级治理中承担多重职能。他们既是村级事务管理的直接执行者，统筹公共事务治理与民生服务供给，又是乡村协同发展的重要推动力量，在政策传导、资源调配、矛盾调解等维度发挥枢纽作用，在村级管理中扮演着领导者、管理者、决策者和协调者等角色①。作为基层治理网络的节点人物，这类群体通过依法落实惠农政策、维护村民合法权益、引导集体经济发展等实践，持续提升乡村治理效能，是构成乡村振兴战略落地实施的基础支撑力量和推动农村高质量发展的主力军。
对于村干部的定义存在广义与狭义双重维度，广义层面指经村民或党员选举产生的村级治理主体，作为乡村治理的职能复合体，兼具村民民意代表与上级政策执行的双重属性②。狭义层面的村干部是指经法定程序选举产生的村级"两委"正式成员，即村党支部委员会和村民委员会的构成人员③。其中，村党支部委员会组织架构涵盖村支书、副书记、纪检委员和其他党支部委员，村民委员会则由村委会主任、副主任和其他村委会委员共同组成。本研究将研究对象明确限定于狭义层面上“村两委”的干部，即村党组织干部和村委会干部。
2.2理论基础
2.2.1需求层次理论
由美国心理学家马斯洛（1943）提出的需求层次理论，构建了由五级需求构成的金字塔模型：基础性生存保障（生理需求）、环境安全稳定（安全需求）、社会关系联结（归属与爱的需求）、价值认同获取（尊重需求）及潜能充分释放（自我实现需求）②。该理论揭示了人类行为动机的动态演进规律，即个体需求呈现从物质保障向精神追求逐级跃迁的特征：初始阶段以温饱满足为核心诉求；当基本生存条件满足后，逐步产生社交归属、职业尊严等进阶需求；最终导向通过创造性实践实现个人价值的终极目标。需求满足具有阶段性替代效应，即已实现的需求将弱化其激励效能，转而激活更高层级需求③。尽管个体可能同时存在多维度需求，但特定时期内总存在主导性需求支配行为选择，低层次需求虽持续存在但影响力递减。这一理论通过解构人类需求递进规律与行为驱动机制，为组织激励设计提供了重要范式，该理论在全球有广泛的知名度和代表性。本文运用需求层次理论来研究村干部激励问题，是希望能准确把握到村干部的需要层次，针对性优化激励策略，也希望可以借此理论来设计和构建相关的激励方案，改进并推动村干部的工作成效，实现基层治理效能与个体发展诉求的协同提升。
2.2.2双因素理论
赫兹伯格（1959）提出的双因素理论①将工作动机影响因素解构为保健因素与激励因素的二元体系。保健因素聚焦工作环境与条件保障，如薪酬制度、管理政策、组织支持等，其功能在于消除不满情绪但无法产生持续激励，属于维持性基础要素②。激励因素则关联工作内容本身的价值属性，如成就认可、职业发展、责任赋予等，能够直接激发个体内在驱动力③。本文运用双因素理论来研究村干部激励问题，主要是基于以下现实考虑：在乡村振兴背景下，虽然近几年我国经济发展迅速，但在农村有限的资源条件和经济水平下，农村资源禀赋约束导致村干部激励呈现“保健主导型”特征，物质保障与制度支持仍是当前基层治理者履职的基础动力，而成就认同、晋升通道等激励要素的作用效能尚未充分释放。因此不仅需要重视村干部的工作责任、工作成就、工作晋升等激励因素的作用，还需要使用合理的方式将两种激励因素联系起来，使其相互转化，共同在激发村干部的工作热情和积极性方面发挥作用。
3赣北桥村村干部激励的实践图景...................16
3.1村干部的基本情况..............................................16
3.2村干部激励的主要内容..........................................17
4赣北桥村村干部激励的特征与成效.................20
4.1村干部激励的总体特征...........................20
4.1.1激励资源匮乏.........................20
4.1.2激励力度不足........................21
5赣北桥村村干部激励困境的成因分析.........................28
5.1经济政治资源有限......................................28
5.1.1财政资金紧张.............................28
5.1.2晋升资源稀缺...............................29
6提升村干部激励成效的对策
6.1完善薪酬待遇以增强村干部岗位吸引力
根据马斯洛需求层次理论，只有满足了低层次的需求，才能实现更高层次的需求。这一理论在研究村干部激励优化问题中同样具有重要的启示意义。生理需求处于马斯洛需求层次理论金字塔第一层，是最基本的需求，关系到一个人的生存条件。要想提升村干部的激励成效，首先要满足其生理需求，充足且稳定的薪酬待
