本文是一篇行政管理论文，笔者通过文献阅读法、扎根理论、问卷调查法、熵值法、层次分析法以及障碍度模型等研究方法，以可持续生计理论、风险管理理论、反贫困理论为理论基础，对吉林省脱贫人口的返贫风险关键因素以及返贫风险源头进行测度分析，并提出了相应的防范策略。
第1章绪论
1.1选题背景与研究意义
本节主要陈述选题背景与研究的意义，梳理选题背景利于了解研究文献的空白，并在此基础上寻求创新。而对研究意义的陈述有利于增强研究之动力。
1.1.1选题背景
从党的十八大开始，脱贫攻坚被党中央置于核心战略地位，将其作为重点任务，助力第一个百年奋斗目标实现，并将其纳入“四个全面”与“五位一体”的战略布局之中，而党的二十大更是将“防止规模性返贫”列为“一条红线”。经过多年的精准帮扶，我国实现了《联合国2030年可持续发展议程》脱贫目标，比计划提前十年有余，推进世界脱贫史历程。然而，目前还有一些脱贫户或低收入人群的发展基础仍显薄弱，一些人群受各种内外因素夹击导致生活再度陷入困境。一些脱贫地区，如深度贫困县脱贫的时间较晚，更加容易存在返贫的风险。这是我国在取得消除绝对贫困、全面建成小康社会的阶段性成就之际，仍需要清醒认识的问题。
2020年12月中共中央国务院联合发布《关于实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，强调要坚持健全防止返贫动态监测和帮扶机制，并设立五年政策缓冲期巩固脱贫攻坚胜利。计划到2025年实现全面巩固脱贫攻坚成果并纵深推进乡村振兴战略。党的二十大报告指出要深入推进乡村振兴，重视脱贫人口与脱贫地区自身能动性的提升。健全返贫预警机制，创新风险识别方式并将其作为巩固脱贫成果的总抓手，为推进共同富裕与现代化进程建强底座。
1.2文献综述
1.2.1国内研究综述
我国从古至今一直都在与贫困作斗争，进行了大量贫困治理的实践，但有关返贫风险的研究起步较晚，直到近几年预防规模性返贫的工作不断开展，国内学者才将贫困治理的关注点转向预防返贫，主要针对返贫风险的因素、类型、治理主体以及防范机制进行了大量研究：
（1）关于返贫风险因素的研究
有学者将返贫的因素归结为包含区位劣势、生态脆弱、政府战略等方面在内的外部显性因素。汪三贵（2023）等人认为返贫在一些区域较为集中，这与致贫类似，如生态环境脆弱、自然环境恶劣、基础条件落后和生产生活条件恶劣的地区①。部分边缘人口存在致贫的风险，脱贫人口存在返贫风险。返贫风险长期存在，引起返贫的因素较多，自然资源缺乏等外在因素与发展能力问题、收入不足、老病残等内在因素都可能引起。有学者指出，农民自身的能力与素质是返贫现象中关键的内在因素，具体包括他们是否具备防范和抵御风险的能力。这主要体现在农民的身体健康情况、受教育程度、技能掌握水平以及村民是否缺乏自我发展的内在动力等方面。自然、社会和经济三个方面的风险属于外在因素。翟绍果（2021）认为脱贫人口发生因病返贫问题的原因为农村老年人面临经济、健康和社会等多重因素②。王晓红（2020）通过研究基层脱贫攻坚的实践，得出结论认为返贫风险主要呈现长期性和反复性，存在因病返贫、脱贫人口收入较低返贫以及“等要靠”的思想等方面③。耿新（2020）通过调研1150名脱贫人口，并通过实证研究发现：影响脱贫人口返贫的主要因素有文化程度、民族、贫困户属性等④。化新向（2021）认为因为灾祸导致的返贫，因为能力观念习惯导致的返贫，政策因素导致的返贫等是常见原因⑤。部分学者从自然环境的不同程度影响来归纳返贫现象的成因，公共服务基础设施的建设情况、脱贫地区存在的政策缺陷、季节与气候等。莫云辉和孟庆跃（2021）认为应完善现有政策扶贫的主体范围、建立健全信息收集与返贫的预警机制，将“临界贫困群体”纳入其中，因为在应对健康风险时，更脆弱的是“临界贫困群体”，并且大多数返贫主体都出自临界贫困人群，自此可看出其研究主要聚焦临界贫困人群⑥。
第2章相关概念与理论基础
2.1相关概念
本研究涉及多个核心概念，这些概念相互关联、相互支撑，共同构成了论文撰写的完整框架。深入理解这些概念，对于增强论述过程的说服力具有重要意义。
2.1.1贫困
贫困是一种反复出现的社会和经济现象，其概念界定呈现显著的跨地域差异。历史文化、发展阶段和价值认同维度的影响形成了国际社会普遍的贫困定义基准。从区域角度来看，学术界对贫困的核心要素存在基本共识：
首先，贫困是一种特定的社会结构，在生存困难方面影响个人和家庭。困难状态是指缺乏物质基础、缺乏基本生活保障、缺乏发展机会，以及对精神和文化需求得不到满足。其次，贫困具有显著的自我延续特征。受资本生存不足，经济抵御能力薄弱等结构性因素制约。贫困人口正在经历一个“能力剥夺－机会缺失－收入低下”的循环，需要外部干预来打破这种恶性循环的局面。最后，贫困具有固有的动态演变特征。随着社会发展的进步，在单一经济维度和多维福利维度上建立了贫困标准，并纳入了健康保障、教育机会和社会参与等发展指标。
本研究整合能力贫困理论、社会排斥理论等理论基础，将贫困界定为：在特定社会制度框架和资源分配体系下，个体或群体因系统性剥夺导致的多维福利缺失状态，这种状态阻碍了其基本生存需求的满足、发展潜能的实现及社会权利的获取。
2.2理论基础
理论基础是研究的支撑，贯穿整个研究的全部过程，本节对相关理论进行梳理，并将其运用于研究的各个环节，提高研究的说服力。
2.2.1可持续生计理论
20世纪80年代末“可持续生计”理论被世界环境与发展委员会报告首次提出，理论的核心是为了满足基本生存需求，并实现生计的代际传递，从而强调确保财产、收入、资源的稳定，而要实现此要求，就要维持和提升脱贫个体的生产能力。1992年，可持续生计概念被联合国环境与发展大会引入行动议程，主张消除贫困的主要目标为稳定的生计。1995年，我国第四届世界妇女大会和哥本哈根的社会发展世界峰会进一步强调了在减贫政策和发展计划中可持续生计的重要意义，使全体社会成员能够在自主决策基础上实现生计方式的转变，进而获得更加可持续的发展。
该理论的核心内涵聚焦于生计资本和生计策略。生计资本包括人力资本（知识、技能、健康）、社会资本（人际关系、组织参与）、自然资本（土地、水资源）、物质资本（基础设施、生产工具）和金融资本（现金、贷款、有价证券）。这些资本是维持和提高生计能力的基础，其种类和数量决定了个人或家庭抵御风险的能力。生计策略则是指个体或家庭利用生计资本，通过选择和实施不同的生计活动（如农业集约化、生计多样化），以获得稳定的生计输出，实现可持续的生计结果。
第3章吉林省脱贫人口返贫风险的识别...................19
3.1研究设计与访谈实施......................19
3.1.1返贫风险识别方法选取....................19
3.1.2访谈对象、提纲与实施..................21
第4章吉林省脱贫人口返贫风险的关键因素分析...................27
4.1模型介绍与变量选取...............27
4.1.1模型简介............................27
4.1.2评价因子选取.............................31
第5章吉林省脱贫人口返贫风险的防范策略........................48
5.1脱贫个体障碍的防范策略....................48
5.1.1优化收支结构，稳定收入来源...................48
5.1.2完善技能培训，缓解能力贫困..............................49
第5章吉林省脱贫人口返贫风险的防范策略
5.1脱贫个体障碍的防范策略
根据上一章实证分析中的脱贫个体障碍度测度结果不难发现，指数排名靠前的脱贫个体返贫风险指标依次为经济条件维度中的人均年收入、负债情况；可行能力维度中的技能培训，人力资本维度中的劳动力人数；社会保障维度中的医疗保障，贫困人口脱贫后再次返贫的原因为缺收入、缺技能、缺劳动力、多病残但缺保障。因此，根据脱贫个体属性，提出以下防范策略。
5.1.1优化收支结构，稳定收入来源
作为返贫风险的核心因素，经济条件的脆弱性的表现形态复杂，具体表现为有限性的家庭收入规模、单一性的收入来源以及连续累积的高额负债。在贫困问题中，这些困境极大程度上限制着贫困家庭的发展。国家长期以来通过实施精准扶贫政策，对贫困农户进行了一系列帮扶，并取得了不小得成效。“不愁吃、不愁穿、基本医疗、义务教育、住房安全有保障”的生活状态全面覆盖脱贫地区，这是脱贫攻坚战的阶段性成就。尤其是易地扶贫搬迁、危房改造、安全饮水工程等工作的开展，改善了农民的生活条件。
但扶贫工作不是一朝一夕就能完成的，需要长期不懈地努力。现如今有些群体经济发展相对落后、收入与支出不平衡与脱贫后可能再度陷入困境，扶贫工作中需重点关注这些人群。为此不仅要维持现有的扶持强度，以确保这些群体不会因外部环境的波动而再次陷入贫困，还需要不断巩固他们的生活基础，确保他们收入来源的稳定与来源渠道的多元。具体而言，要保障这些脱贫人口的基本生计这一基础与前提。同时为保证家庭收支结构更加健康可持续，还需要引导他们调整并优化家庭收支结构。对于以农业为主要生计来源的家庭，应因地制宜地积极推动农作物种植与畜牧养殖的多元化发展。通过引入新技术、新品种，减少对某一市场的过度依赖，提高农产品的产量和质量，增强抵御市场风险的能力，从而稳定并提升农业收入。
第6章结论与展望
返贫问题一直存在于我国贫困治理的过程之中，为降低返贫风险发生的可能性，必须从更深层次上认识贫困问题，通过文献阅读法、扎根理论、问卷调查法、熵值法、层次分析
