本文是一篇行政管理论文，本文以案例的方式探究政务数字平台影响公共文化服务效能的具体模式，为公共文化服务效能提升研究提供了研究思路，但由于个案分析，其普遍性有待进一步研究验证。
第一章 绪论
1.1 研究的目的和意义
1.1.1 研究目的
公共文化服务云供给，是一种公共文化服务在与移动互联网相结合的背景下，转变数字化发展方式，以公共文化平台为依托，通过线上线下服务相结合的方式为群众提供公共文化服务的供给模式。公共文化服务云平台作为公共数字文化服务的新型服务模式，是公共文化服务数字化发展的重要形式，该模式通过现代信息技术来优化资源配置，创新服务机制等以达到满足群众文化需求的目的。现阶段公共文化云平台仍处于初期发展阶段，这种新型技术的应用对于公共文化服务效能提升的作用与影响都有哪些？其背后运转的内在机制是什么？依旧是当前需要探讨与深入研究的部分。
1.1.2 研究意义
1.现实意义
第一，通过政务数字平台的构建与应用，公共文化服务实现了精细化供给，提升了数字化水平，从而有利于推动公共文化服务的高质量发展，通过资源整合，满足多样化的服务需求，实现公共文化服务供给侧与需求侧的有效对接，提高了公共文化服务的供给质量。
第二，有利于构建现代化的公共文化服务体系。公共文化数字化、网络化、智能化建设作为构建现代化公共文化服务体系的主要任务，是适应新时代公共文化服务需求的必然要求。数字化平台的构建是公共文化服务数字化建设的重要变现形式，适应了我国当前公共文化服务的新特征、新要求、新规律。
第三，是国家文化数字化战略的必然要求，有利于实现中华文化数字化成果全民共享。无论是在《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》中，亦或是党的二十大报告中，都明确提出实施国家文化数字化战略，这意味着要求构建数字化的服务平台，有利于进一步推进公共文化服务数字化建设，从而实现国家文化大数据体系，推动中华文化成果全民共享。
1.2. 国内外研究现状及分析
1.2.1 国内研究现状
提升公共文化服务效能是完善公共文化服务体系的重要途径。通过梳理相关文献发现，学术界对于提升公共文化服务效能方面多从公共服务参与主体、资源、效果评价等不同主题进行研究与分析，不同角色主体对公共文化服务效能的影响为供给侧与需求侧对公共文化服务效能的影响奠定了研究基础。同时，随着数字化发展与公共文化服务的结合，数字化的应用对公共文化服务效能的提升也起到了重要的作用。戴艳清、何晓霞通过采访公共数字文化实践领域的专家，研究探讨服务效能的提升与制度优化之间的关系，构建了包含保障制度、基本制度、监督制度的制度框架。①符湘林认为创新是提升公共文化服务效能的动力，利用数字化发展，以实现思维模式、工作方法等角度的创新能有效提升公共文化服务的效能。同时她认为需注重文化空间与文化服务，并从服务者角色转变；打破传统文化场馆边界；从公共文化内走向公共文化外等方面提出相关建议。②陆和建等在“互联网+”与公共文化服务融合的背景下，构建主体参与视角并以合肥市城市阅读空间为例，提出社会力量的参与能够有效激活基层公共文化服务活力、提高基层公共文化服务水平，推动公共文化服务效能的提升。③王锰等人通过对公共文化服务体系示范区实践案例的分析，通过将公众使用公共数字文化服务的阶段进行划分，并在此基础上提出供给主体内容和保障机制在与服务对象的相关信息相匹配的情况下能够有效促进文化服务效能的提升。④在构建数字化平台层面，杨琳、刘阁等以出版数字化平台建设为切入视角，认为构建数字化平台，能够有效提劲公共文化服务效能。①汤资岚针对数字乡村战略下农村老龄公共文化服务效能较低问题提出从搭建服务平台、培育信息知识、引领内生需求、驱动外部资源、重构文化空间等方面来助推数字乡村战略下农村老龄公共文化服务效能的提升。②由此可见，互联网时代下的公共文化服务效能，无论是从制度、创新、主体参与、路径探究等层面都有着较为丰富的研究，为本文提供了思想借鉴。
第二章 核心概念与理论基础
2.1 核心概念
2.1.1 公共文化服务
关于公共文化服务的认识学界主要有三种观点：文化福利、文化权利和文化治理。以文化福利观的角度来说，公众文化服务的实施是公众文化福利的享受过程。而文化权利观念则认为，公共文化服务应是政府提供的一种文化福利，同时还是保障公民文化权利的一种必然要求。文化治理观则是在两种文化观念的基础上，对公共文化提出的一种新的价值理念，其认为公共文化是一种“以公共理念为基础的文化形态”，以此为基础发挥其社会治理的功能，由此判定公共文化服务即是文化治理的一种方式，也是文化治理的一项内容。然而随着时代的发展与公众需求变化，对公共文化服务提出了新的要求。
公共文化服务的相关概念于2005年首次提出。2016年，在《中华人民共和国文化服务保障法》中，对公共文化服务进行了明确的界定：公共文化服务是指由政府主导、社会力量参与，旨在满足公民基本文化需求，包括公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务的提供。这一概念即是对我国政府职能提出的新要求，也是我国文化建设、社会发展中的新诉求。
新时代随着公共文化服务体系改革与实践的层层深入，对公共文化服务又提出了新的要求，高质量发展变成为公共文化服务的主基调，公共文化服务分布更加均衡、公共文化数字化发展、政府治理能力现代化、公共文化服务效能的提升等，都成为了现阶段对公共文化服务高质量发展的新内涵。
2.2. 理论基础
2.2.1 整体性治理理论
整体性治理理论起源于20世纪90年代的西方国家，该理论的提出旨在解决政府在治理中的存在的碎片化问题，以实现善治的目标。“整体性治理”（Holistic Governance）这一术语最初由安德鲁·邓希尔（Andrew Dunsire）在1990年提出，他在其著作《整体性治理》中讨论强调控制理论在实现良好治理和减少官僚浪费中的重要作用。佩里·希克斯（Perri 6）在其著作《整体性治理》中，对整体性治理理念进行了进一步的解读。他认为，整体性治理是对传统官僚体制和新公共管理模式的批判性反思，标志着行政管理学领域的一次范式革新，同时也为行政学的发展带来了新的挑战。整体性治理的实施需要政治、经济和社会等多个领域的协同进步，其中，“制度化”扮演着举足轻重的角色。希克斯还强调，整体性治理需应对三大层面的挑战，即治理层级的整合、治理功能的协同以及公共与私人部门的融合。其核心理念在于强化公民的参与性，实现层级与公私部门的整合，简化网络结构，统一流程，并促进组织协调，从而成为解决治理碎片化问题的关键策略。“整体性治理的关键在于结合公民的回应性、层级和公私部门整合、网络简化、程序统一以及组织协调，这也正是碎片化问题的解决之道。”①整体性治理包括七个方面的内容:互动的信息搜寻和提供、以顾客为基础和以功能为基础的组织重建、一站式服务提供、数据库、重塑从结果到结果的服务、灵活的政府过程以及可持续性。②整体性治理理念在西方国家的政府改革中取得了许多成功实践，如英国政府“空心化”问题，通过协同政府改革得到了较好的解决；澳大利亚政府运用中央链接(Centrelink) ，向公民提供跨越各种服务的一站式服务等，并在新西兰、加拿大、美国等多国得到了发展。
第三章 我国公共文化云平台发展与作用 ............................. 16
3.1 我国公共文化云平台建设历程 .............................. 16
3.1.1 国家公共文化云平台 .......................... 16
3.1.2 河北省公共文化云平台 ..................... 17
第四章 个案分析——以保定市公共文化云为例 ................ 22
4.1 研究设计与分析框架 ............................ 22
4.1.1 研究设计 ................................. 22
4.1.2 分析框架 ........................ 22
第五章 政务数字平台建设对公共文化服务效能制约因素分析 ........ 32
5.1 政务数字文化供给保障有待加强 ................... 32
5.1.1 数字鸿沟影响公共文化服务均等化的实现 .......................... 32
5.1.2 制度保障欠缺制约公共文化服务社会效益实现 .................. 33
第六章 提升政务数字平台服务效能的建议
6.1 加强政务数字文化供给侧建设
6.1.1 形成多元协同的参与治理格局
随着物质生活条件的改善和民众对文化生活需求的多元化，尽管政府和文化事业单位已能提供一定程度的公共文化服务，但仍难以全面满足群众日益丰富的文化需求。社会力量凭借其在文化领域的专业性和资源优势，为政府在公共文化治理中提供了宝贵的辅助。在数字化时代，多主体协同参与治理成为提升公共文化服务效能的关键路径。数字化政务平台的构建、物联网及移动设备的融入，以及公共资源数据的开放共享，均为社会各界参与公共文化服务供给和协同合作创造了更有利的环境。作为数字化治理体系中的典型代表，公共文化云服务体系在保持一定独立性的同时，其各主体间关系的重塑与协同对于提升公共文化服务的质量和水平具有直接影响。
政府作为公共文化服务供给中的“指挥官”角色，将部分文化服务职能转移给其他供给主体，使其通过专业优势承接转移职能并提供公共文化服务。作为“总指挥”的政府应在在制定相关政
