本文是一篇行政管理论文，本文立足于从行政沟通的制度、渠道、方式和环境四个维度出发，分析了C市H区政府行政沟通的现状，总结出了当前C市H区政府行政沟通中存在的主要障碍是沟通制度不明确、沟通渠道不畅通、沟通方式不高效及沟通环境不和谐等。
1绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
在当今的时代，政府机构为了解决公共问题及内部管理问题，需要依赖于情报实现信息有效传达与民众意见顺畅上呈，从而实现政通人和的良好局面。如果在政府中，上一级、下一级乃至二级之间的管理沟通能够畅通无阻，那么，当地政府便能与老百姓展开良性且积极的交流互动，这样，政府便能成为一个为民众提供最优质、最高效服务的机构。目前，行政沟通在一定程度上反映着国家的民主与开放水平，亦是使政府能够更好地掌握民意、更好地理解自身工作的重要途径。因此，若要让人民理解并拥护政府的决策，就必须将决策的流程、目的和所面临的困难都告知人民。唯有如此，才能更有效地聆听人民的心声，缩小政府与人民之间的认知差距。行政沟通是保证政府制度有效运行的根本，它不仅影响着政府的效能，而且从某种意义上说，它也是衡量一个民族政治文化水平的标准[1]。
现代社会中，政府沟通作用显著：一是促进政府管理的有效性。有效的管理沟通能激发管理机构内成员之间的协作意愿与协同行动，使其迅速获取精确的情报信息，从而助力决策者做出正确的决策以及合理妥善的安排，进而提升管理工作的效能和质量。二是有助于提高了管理的层次。行政沟通流畅而高效率，可以降低时间、人力和资源成本，将“快、准、狠”的管理信息传递给决策者，让决策者充分认识到实际状况，从而提升管理水平。三是有助于改进政府的工作方式。高效的行政沟通能够消除弄虚作假和欺瞒等弊端，可以将实际的管理状况反馈给上级，这对于改进当前的官僚行为十分有益。四是有助于建立一个和谐的政府组织。良好的沟通技能可以减少管理人员因自身的语言习惯、性格特点而引起的冲突与矛盾。具备艺术性和逻辑性的语言表达，能够更好地将自身的意见和想法清晰且准确地传达出去，从而收获最为理想的沟通成效，进而营造出一个和谐、融洽的行政环境，促进各项工作的顺利开展及高效推进。五是有助于解决党政之间的矛盾。在当地政府与民众之间展开互动沟通的过程中，不仅可以将决策的相关资料迅速传递给民众，而且还能为决策者们提供更多了解民众真实需求的渠道，制订出符合民众需要的、切实有效的政策，调解各类社会的利益冲突，以此来实现政府与民众之间的和谐共处。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
米勒（David Miller）与波格丹诺（VernonBogdanor）（1992）认为，政民沟通包含于政治沟通概念之内，原因在于政治沟通既囊括了能够对政治产生影响的非正式沟通，也包含政府向大众发布信息，意味着政府被卷入各类非单一的政治信息传播过程之中，其中便有政府与民众之间的沟通[4]。诺理思（Pippa Norries）则认为政治沟通是一种互动行为，主要是各类信息在政府官员、媒体与民众之间的相互传播[5]。国外学术界也多侧重于政民沟通渠道方面的研究。在国外研究范畴内，通常认定官方网站、博客以及社交媒体平台乃是政府向公众传递信息、回应公众问询的关键途径，有益于促进民主价值观的构建以及提升政府公信力，并且还能助力公众向政府给予反馈。但Hyehyun（2013）的研究则对公民在政府官网、社交媒体平台上的使用体验与他们对政府及其公共关系的理解之间的关联性提出质疑，该研究显示，对政府官网的使用有益于提高民众对政府的信任程度[6]。当下，各个国家政府多数都在运用社交媒体来供给相互补充的信息传播、沟通参与的途径，公民能够凭借此与政府以及其官员进行接触并且做出明智的决定。Changsoo（2016）等学者着重探究了政府社交媒体的使用与其公信力之间的关联，研究发觉政府使用社交媒体越频繁，公民对政府透明度的感知就越强烈，也越信赖政府[7]。
就发展历程而言，行政沟通理论乃是组织管理沟通理论的延伸与拓展。自组织沟通理论被提出后，历经了萌芽孕育、在科学中发展以及成熟飞跃这三个历史时期。19世纪末，享有“科学管理之父”美誉的美国学者弗雷德里克•温斯洛•泰勒（Frederick WinslowTaylor）在其著作《科学管理原理》一书中提出了组织下行沟通的最早雏形——“职能工长制”，也就是职能工长在其职能范围内能够直接向工人发布指令[8]。20世纪初期，行政组织理论的创立者马克思•韦伯（Max Weber）表明：组织中人员之间的关系全然以理性准则为指引，不受个人情感的干扰，组织中的沟通是严格按照理性方式自上而下开展的[9]。此后，美国心里学家梅奥（Mayo）等人于芝加哥西方电器公司霍桑工厂开展了闻名的“霍森实验”，该实验结果出乎意料地促使了人际关系学说的诞生，提出了非正式组织这一概念，并指明人所追求的并非仅仅是金钱收入，还包括实现自我价值的社会需求[10]。
2概念界定与理论基础
2.1概念界定
2.1.1地方政府
《辞海》对“地方政府”的解释为：“中央对称”。本条例之规定，于本地区之政府机构，于本地区设立之。这个概念有两层意思，地方政府，其一为特定地方的国家管理机构，其二是涵盖所有不归属于中央政府的各类政府机构。中国学界对地方政府的定义是：国家为行使部分国家权力，对国家及地区进行管理而设立的地方性政府[41]。定义里，地方政府是在中央政府的领导下，由中央政府所设立的，用来对全国的某些地区进行管理的政府。
2.1.2行政沟通
沟通指的是个人与组织之间，以及个人与组织之间，为达到特定的组织目的，采用多种途径进行信息、知识和情绪的传递，进而实现对信息的支持和知晓。行政沟通亦称作行政信息收集，即行政信息的发送者和接受者，利用某种沟通媒体和途径，把行政政务信息传递、交换，并对两者之间的关系及其相应的行为起到某种反馈作用。这一概念涵盖了政府组织内不同层次的机构与不同层次的公务员之间，也包含了政府机构与外部组织之间，也包含了群体与社会公众之间的两个范畴。
(1)行政沟通的原则
在管理沟通中，应遵循五大基本原则：其一，高效性原则。行政沟通作为政府行政管理的重要组成部分，其传播速度不仅影响着政府决策的效率，还关乎基层管理者与公众对政府的了解程度。因此，行政管理的高效性备受政府重视。为达成高效的管理沟通，必须确保信息收集的顺畅，并推动信息传播手段的现代化。其二，高质量原则。在管理信息的传递过程中，必须确保信息真实可靠。唯有真实、准确且全面的信息，方能让决策者对基层的实际状况有一个全面的了解和判断。其三，合法性原则。鉴于政府传播的内容关乎政府政策的制定，因此，政府传播的语言要准确、规范、恰当且合理，传播的途径也要合法合规。
(2)行政沟通的主要方式
①正式沟通与非正式沟通
正式沟通是指按照法定的政府组织结构，遵循严格的流程来开展的沟通方式。在这类制度中，每个政府机构或公务员均拥有固定的职务，彼此之间存在清晰明确的工作关系。上级组织或上司的指令必须经由这一既定机构下达，而下属的汇报也需要通过该机构进行传达。正式沟通务必依照此机构的各个层次依次传递或汇报，不得越级，且传达的内容和方式均需清晰明确。尽管正式沟通很严谨，但形式却是多种多样的。例如，行政部门内制订的报告、定时或非定时的开会、从上级层层传达的指令或指示等，都是正式沟通。正式沟通具有较高的权威性、拘束性和机密性[42]，能使行政部门的公关活动持续有效。所以，在传递重要文档和主要资料以及进行一些重要的政府政策制定等工作时，通常都会采用正式沟通方式，而这种方式在促使政府机构能够顺畅地运转以实现其管理功能方面，也是最常用的一种沟通方式。
2.2理论基础
2.2.1信息不对称理论
信息不对称理论，最早是乔治•阿克洛夫（George Akerlof）1970年发表的《次品市场：质量、不确定性和市场机制》一文中首次提出的，指出市场信息总是处于不完整状态，这将导致逆向选择、道德风险等一系列问题[43]。在消费、就业以及保险等领域中，一旦当事人之间存在信息不对称并对交易构成影响时，税收风险管理也提出了信息不对称问题。尽管违法纳税人对自身的收入和资产情况了如指掌，但税务当局无法免费获取这些信息。而此信息对于确定税款数额至关重要[44]。
随后，众多经济学家对信息不对称现象展开研究分析。在社会的各类经济活动中都存在信息不对称情况，占有信息优势的一方能够通过向处于信息弱势的另一方传递可靠的不对称信息来获取营销收益。随着研究的持续深入，信息不对称理论逐渐在各个领域得到应用。例如：Raymond J.H等研究了怎样从不对称信息中获得宏观经济动态[45]；Helmut B在不完全契约和信息不对称的环境下分析了双边契约[46]；Iris C则分析了在一个具有国际资本市场准入条件的经济体中，借款人和贷款人之间信息不对称的影响等[47]。
3 C市H区政府行政沟通障碍的调研设计................17
3.1 C市H区基本情况........................17
3.2访谈设计...............................18
4 C市H区政府行政沟通中存在的障碍及成因....................27
4.1 C市H区政府行政沟通现状........................27
4.2 C市H区政府行政沟通存在障碍分析.......................28
5消减C市H区政府行政沟通障碍的对策分析........................40
5.1完善沟通制度..............................40
5.1.1
