本文是一篇行政管理论文，笔者通过挖掘案例的实践路径，能够更好地揭示提高协同治理效率的内在机理。基于协同治理的内在行为逻辑与内外影响五变量的分析，韶关市的实践在初始条件、领导力、制度设计以及协同治理过程四个方面分别从内部和外部两个层面提高了为老服务协同治理质量。
第一章概念界定与理论基础
第一节相关概念界定
一、社会组织
从广义的视角来看，社会组织泛指人们按照一定的制度，为了完成一定的目标或宗旨建立起来的共同活动集体，其成立的目的为高效达成某一特定目标。固有属性包括界限清楚、目标明确，在内部设立为了协调成员内部关系的结构，并进行明确分工，类型包括政党、政府、企业、公司、商店、学校等。主要特点即拥有共同的行动纲领、一定数量的组织成员、组织结构的规范化等。社会组织自身不仅要与周围环境进行物质、成员、信息等资源的交换，而且还要根据与其他社会组织的关系，组成成员数量更多、制度更加高效规范的大组织体系，在更大的范围内以及更高的水平上与别的组织体系或外界进行各种形式的资源交换，最终目的为实现组织的目标。就其历史发展来看，社会组织来源于群体的正式化趋势，这种趋势源于社会分工的出现，由此一些社会组织由功能性群体自发演化而来。有学者认为，组织形成的三要素包括功能专门化、社会暴力以及社会动员，这种特点同样适用于现代人类社会。
本文所指的社会组织，主要采用美国学者萨拉蒙的观点，他认为组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性是社会组织的固有特征，[1]这种社会团体是介于政府与企业或者个人之间的不以营利为目的的组织。这种组织是一定数量的成员，基于共同的公益性目标，建立起来的不同于政府与企业性质的民间团体。本文的研究对象即这类社会组织，可以概括为为了实现一定的社会目标，按照一定的制度规范而自愿建立起来的社会群体，也可以称为民间组织、非政府组织（NGO）、非营利组织、第三部门、新社会组织或者社会关系网络等，在中国这类概念包括民政系统所包含的非参公类社会团体、基金会、民办非企业单位，而在案例研究方面，针对社会组织的探究重点类别主要集中在基金会这一类当中。
第二节理论基础
一、协同治理理论
协同治理理论是一种新型理论，主要由自然科学中的协同论与社会科学中的治理论综合交叉而成，协同治理理论对于阐述社会系统协同运转有着较强的解释力。Ansell与Gash对协同治理理论的研究范围较窄。协同治理在他们的定义下成为一种制度安排，由单一或多个公共机构与非国家部门在正式的、以达成共识为目的的、集体决策形成过程中直接对话，以制定或执行公共政策或者管理公共项目为目的。[3]在赫尔曼·哈肯提出协同学理论的基础上，Morse和Stephens则更进一步，认为协同治理理论属于一个伞形概念，包括了公共行政领域中相互交织的诸多概念，比如府际协同、区域主义、跨部门伙伴关系、公共服务网络、达成共识和公共参与等。[4]由于协同治理诞生之初便与实践活动相关联，而从组织关系构建组织协同就成为协同治理理论的实践出发点。
在国内关于协同治理理论的研究当中，主要集中在对协同治理的概念、特征、理论框架等方面的探索，探讨了具有中国特色的协同治理在政府治理、公共领域当中的作用，比如包括协同治理在政府购买社会组织公共服务当中产生的行动路径；政府、企业以及社会组织在相互协作过程中形成的治理模式。通过对协同治理制度理念方面的研究，为协同治理的实践和发展创造出了与西方注重概念以及过程研究的不同的成果。同时，协同治理模式的创新在我国也被广泛探讨，近些年主要集中在城市治理、社区治理、环境保护等领域。
第二章韶关市农村养老服务现状及存在的问题分析
第一节韶关市农村养老服务现状
韶关市农村社区互助养老可持续发展示范项目自2021年开展以来，在提高老年人生活质量、扩大基层政府以及社会组织影响力方面取得成绩较为突出。但在项目开始之前，由于地理、经济等环境因素，该地区农村养老服务模式较为单一，发展桎梏明显。因此，在此所提现状主要包含老年人的基本生活状态、参与养老服务供给主体的服务效果以及联结情况。
一、养老服务基本需求
经过走访调研发现，韶关市仁化县与乳源县人口老龄化成为基层政府以及村集体关注的重要议题。相较于城市老人拥有的相对完善的生活资源和公共服务设施，诸如老年大学、老年活动艺术团等能满足老人精神需求的平台和资源，老年人的自我价值和心理需求能够获得相应满足以及肯定。但在韶关市农村地区几乎没有针对老年人的基础服务设施，公共资源相对滞后，村内老人养老主要依赖传统的家庭养老，独居在家并以电视为伴，或者在本村内散步走访，生活方式单一。此外，村民更关注生计而村内老人的身心健康需求往往易被家庭忽视。在生理健康方面，老人基本不重视病痛所造成的伤害，健康管理方面问题突出，“忍耐”是困难老人对待疾病和身体疼痛的常见方式，并受到家庭关系支持缺乏、就医资源不可及等各个方面的影响，老人群体整体缺乏对身体不适的关注和表达。在心理健康方面，由于情绪表达障碍和羞耻感、单一社会关系支持、缺乏公共活动内容和空间，老人的社交需求在人少且分散的乡村情境中难以得到满足。正是由于在基本物质、生理、心理健康方面的关怀照料投入力度不足，当地的为老服务体系陷入缺乏资金、人才、资源的窘境。因此，扩大政府投入力度、引入社会组织等第三方参与主体共同辅助社区集体进行老年人身心健康服务就显得迫在眉睫。
第二节韶关市社会组织参与农村养老服务存在的问题
通过问卷调查与访谈，探究过去35个项目村养老问题的不合理现象。通过针对65岁以上老年人回收的410份问卷可以发现，社会组织参与农村养老服务存在的问题主要集中在养老信息匮乏、社会服务较少、网络密度较低等方面。
一、村民了解养老信息的渠道匮乏
在我国传统的乡村居民认知当中，家庭养老以及将老年人送至公立敬老院是两种最被普遍接受并普遍实行的养老方式，韶关市乳源县桂头镇与仁化县董塘镇的老年人也不例外。在访谈过程中可以明显感觉到村民对如今新型养老方式比如社会组织参与农村养老服务的信息了解程度较浅，其日常仅通过电视及普通手机与外界沟通信息。有村党支部书记提到：“种植，农闲串门、聊天、看电视，有些刷抖音。50-60岁大都会用智能手机，会学习，刷抖音。上了年纪的，每天都去种菜、锄地等农活，闲不下来。去商店打扑克。”（村支书A1，20220712）由此可以看出村内老年人由于空巢化的问题，及年轻人多选择外出打工，且智能手机普及率和使用率不高等原因对养老信息的获取及处理方法存在较大问题。由于当地政府、村“两委”等依然基于谁家有问题就帮扶谁家的思路开展为老服务工作，当地老年人为养老服务的需求敏感度不高，因此，也有村支书提出：“没有强烈意愿要人帮助，他们有子女，定期回来照顾，村里堂兄弟等都会照顾。”（村支书A2，20220712）在访谈中，还了解到当地村民普遍更加信任镇政府以及村“两委”班子，对其余前来开展养老服务多样性宣传工作的社会组织、福利机构等有一定的警惕性与排斥性，需要政府、村“两委”等“官方”机构进行宣传才能勉强调动老年人的积极性，政府对拓宽村民了解养老服务信息渠道的工作力度明显不足。此外，就乡村公共设施本身的建设而言，在走访桂头镇七星墩村时了解到，七星墩村没有配备专门老人日间照料中心或老年人活动中心，老年人日常打发闲暇时间的方式主要为居家看电视、邻里串门等，缺乏集中活动的场所以及相关服务设备设施。这就会造成村内信息整合平台建设不充分，老年人没有一种以他们最舒适的方式互相了解养老信息，解决信息不对称造成的开展工作困难的平台，且有近20个项目村没有老年人活动中心这一基础设施，对老年人了解信息产生天然屏障。
第三章 社会组织参与农村养老服务的行动逻辑 .................. 26
第一节 分析框架 ............................. 26
一、 协同治理的行为与理论分析 ...................... 26
二、 福利多元主义理论三维度 .............. 27
第四章 社会组织参与农村养老服务的优化路径 ....................... 45
第一节 形成养老服务内循环体系 ..................... 45
一、 参与主体明确定位 ......................... 45
二、 发挥优势,形成强联动主体关系 ................... 46
结论与讨论 ........................... 52
第四章社会组织参与农村养老服务的优化路径
第一节形成养老服务内循环体系
一、参与主体明确定位
韶关市农村社区互助养老可持续发展示范项目是在韶关市委市政府所倡导的“招善引爱”工程背景下产生的，该工程是韶关市“三招三引”三大重点工程之一，是贯彻落实习近平总书记关于共同富裕发展理念的具体体现，是韶关市实现共同富裕重大战略目标的阶段性举措，对促进韶关文明创建和慈善事业高质量发展、塑造“善美韶关”城市品牌具有重要意义。同时，对韶关市共同富裕战略的推进以及城乡社区治理的有效改善具有鲜明的战略指导意义。近年来，韶关市委市政府不断完善“招善引爱”工作机制，在医疗、教学、贫困、养老、卫生等领域积极搭建服务平台，为爱心企业、社会组织对接交流提供平台，为社会各界提供共襄善举、传递爱心的项目载体，推动善行义举和资源力量齐聚韶关，使得“善美韶关”慈善活动品牌和城市特色品牌逐渐深入人心。[1]在目前环境中，项目化成为社会组织参与养老服务的主流形式，在政府购买社会组织服务的过程中，政府与社会组织的合作尤为重要，购买公益服务的同时要将权力分配给社工机构等社会组织，韶关经验使得政府逐步放开服务控制权，扩大社会组织自主性提供了经验模板。因
