本文是一篇公共管理论文，本文以长治市范围内有着典型办学特色的职业院校为研究对象，分别通过多个维度建立校园韧性能力评价体系，对突发公共事件下校园韧性能力进行测度，深入分析校园韧性能力的影响因素及其作用机制。
第1章 绪论
1.1 研究背景和研究意义
1.1.1 研究背景
新型冠状病毒流感肺炎作为国际关注的突发公共事件，是一场大型传染疫情，给人们带来了巨大的挑战，其范围之广波及到了全球，影响之深对每个人都构成了严峻的考验，我国政府展示了优秀的领导、应急处置能力、组织动员力量和实施力量，为全球对抗病毒疫情工作树立了榜样。其中学校作为一个小型社区，学生数量很多，人口密度高，学生出入校内流动性大，活动公众空间相对较多，受到社会关注度也较高，使得管理工作更加复杂。作为经济社会的重要组成部分，我国学校在突发公共事件的防控中发挥着至关重要的作用，在教育行政部门的统一指导下，迅速组织实施了病毒疫情重症防控措施，以此来强化效能，提高学校公共安全管理水平，促进经济社会精细化防治，这有着重要的意义和价值。校园安全是经济社会稳定的基础，党和政府始终高度重视，努力确保校园安全。自2003年以来，随着社会对紧急管理的日益重视，校园安全科学研究也取得了长足的进步。科学研究表明，应当重视学校管理者、教师、学生等预防主体的重要性，并加强他们的预防能力建设，以确保校园安全。学校应急动员是实现应对危机“善治”的关键环节，它不仅可以完善内部应急治理体系，还可以提升治理能力，因此，应当受到重视。再次，校园应急工作的规范化和可操作性至关重要。另外，从应急协调的角度看，校园要注意“分类指导”，形成“系统协调”，既要保证校园内应急工作的横向和纵向协调，又要落实校园间的应急协调。
1.2 国内外研究综述
1.2.1 突发公共事件
突发公共事件是指在事件中，导致或有可能导致社会重大影响的公共事件，并要求立即采取相应的紧急处理措施的各种类型的事件（袁红等2019）。突发公共事件的核心是突然发生的，并对社会产生巨大危害的一些具有公共性的事件（沈正赋2020）。学者Rubin,A.M.（2008）提出突然发生的、难以预料的、采用常规管理方法难以克服的事件就是突发公共事件。
国家关于突发公共事件的解释，于2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）第三条规定：“突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。
从上述突发公共事件的概念中，可以看出，突发公共事件具有：突发性、紧迫性、危害范围广、破坏性大、可预防性等特点。
关于学校突发公共事件，有学者认为是指学校管理层的疏忽或者防范措施不力，导致在校园内发生的，对于校园日常活动的进行产生了阻碍和危害的突发公共事件。本文认为，中等职业学院突发事件是指发生在学校，影响正常教学活动的突发事件和危害师生人身财产安全突发危机。因此，中等职业学校紧急情况的最基本特征是其突发性和危害性，即这些事件一旦突然发生，将在一定程度上产生无法挽回的严重后果。所以，学校的突发事件必须满足相应的条件，否则，不能称为紧急情况，只能说是一般危机事件或即将到来的紧急情况的早期阶段。
第2章 相关概念及理论研究
2.1 韧性内涵及相关理论
2.1.1 韧性的内涵
韧性理论起源于物理学领域，意为弹性，指材料在受到外力的情况下发生形态改变并能恢复到原来状态的性质。韧性不仅仅是一种能力或结果，而是一个复杂的系统，只有充分理解其中各要素间的作用才能保证校园韧性能力测度准确性。
20世纪70年代，霍林（CS Holling）首次将韧性概念引入到生态学研究中，他指出韧性是复杂系统在受到外界冲击时能够保持原有的结构和特性的能力[19]；
90年代，学者进一步将韧性扩展应用到社会——生态学领域，韧性不局限于恢复能力，还应该体现出应对冲击的变化和适应能力。城市研究学者将韧性理论移植到城市规划建设中，将韧性视为城市系统在风险灾难来临时的抵抗、吸收和化解危机的能力，并最终达到一种自平衡的适应状态。可以看出，韧性理论是多学科基础的、不断发展的、内涵不断丰富的，能够指导城市建设发展的复杂理论。
2.2 社区韧性内涵及相关理论
2.2.1 社区韧性内涵
当前学界的普遍观点是社区韧性就是社区在面临灾难时通过前期的充分准备、灾难爆发时缓冲和克服突发灾难影响，完成自身系统正常运行的工作。在这个观点中社区主体在正常情况下的主动防灾意识被强调，这对学校在面临突发公共事件前的准备工作有着重要指导作用。同时为提高学校校园韧性能力有着不可或缺的重要性。这些学界当中的代表观点有诺里斯（Norris）指出韧性理论研究的两大共识：韧性能力主要体现在社区主体在面临突发事件时体现出的某些能力或环节，而在此期间的主要表现能力多为该社区主体的适应性。
2.2.2 相关理论
国外学术界最早对社区韧性的内涵做出总结，即社区韧性是多种适应灾害能力的集合，其中主要包含了稳定能力、恢复能力和主动适应地能力。美国社区与区域韧性研究所(CARRI)对社区韧性的具体定义为，社区韧性是指社区在面对不确定风险扰动时，通过生存、适应、进步和发展，实现对风险预测，从而减少危害并且迅速修复的社区能力属性，并衍生延续性、适应性、轨迹性和可比性的四种能力核心内涵。随着社区韧性研究的不断深入，不少学者倾向于强调社区的主动适应能力，因为社区系统相对空间范围较小、人员主体能动力较强，很多实证案例表示社区在经受风险打击后，往往不会恢复到灾前的平衡状态，而是凭借社区内主体和组织的学习适应能力成长成为另一种更为理想的平衡状态，且对已发生过的风险挑战具备更强的韧性。在社区韧性的研究初期学界对于社区系统的能力根据动态变化视角进行了灾害风险前中后期的阶段划分。美国社区与区域韧性研究所将不同阶段的韧性能力划分为风险预知和准备能力、控制冲击影响程度能力，以及快速应对风险变化的反应力和恢复力。具体而言，社区韧性能力关乎于社区能否具备提前识别风险、能否为各类未知风险做好组织制度和物资上的充分准备；社区能否在应对风险时发挥各主体的能动作用，抵御风险、降低损失和吸收转化；最后在不断地调节适应过程中，锤炼社区韧性。综上所述，社区韧性的研究趋势多为注重韧性提升的过程，而非单一的状态；关注长期持续的韧性建设，而不仅限于应急防灾。
第4章 校园韧性测度模型构建...........29
4.1 指标权重的确定..........................29
4.2 三级指标的评分标准..........................34
第4章 校园韧性测度模型构建....................29
4.1 指标权重的确定..............................29
4.2 三级指标的评分标准.........................34
第5章 案例研究..............................36
5.1 案例选择标准.....................................36
5.2 韧性能力测度................................36
第5章 案例研究
5.1 案例选择标准
本文的突发公共事件选择以新冠肺炎疫情为背景，选取长治市地区中等职业学校作为调查对象。自2020年新冠肺炎病毒出现至今，在中央和地方政府的坚强引导下，长治市中小学校积极采取措施，制定了具体的防疫和教育教学计划，并且在精准防控、精细管理和精心服务等方面取得了显著成效，为我校的发展提供了有力的保障。长治市中等职业技术院校多元化发展，有着传统的公立学校，也有新型的民办学校，历史的百年老校，以及近年新型的力量，都创造了一个极具典范性、现代化的学习经验，以期更好地应对疫情带来的挑战。
在本研究中，选取了16所学校开展了案例研究。选取的学校具有典型性，按地区选取，有长治市学校，也有周边县区学校；按学校性选取，有公办学校，有民办学校，有合并办学的重组学校；按学校的规模大小，有的学校占地面积大、学生人数多，有的学校则相反。选取的学校具有典型性，按地区选取，有长治市学校，也有周边县区学校；按学校性选取，有公办学校，有民办学校，有合并办学的重组学校；按学校的规模大小，有的学校占地面积大、学生人数多，有的学校则相反。通过对这些学校在过去一年中的疫情防控工作开展了全方位搜集和整理，并对学校的副校长和保卫处主任开展了专访。能够更好地反映疫情防控工作过程的各个阶段特点，研究人员将注意聚焦和资源聚集划分为3个重要阶段：突发公共事件爆发期、控制期和恢复期，以便更好地把握疫情发展趋势。在不同的时期，重点也有所不同：紧急状态期，需要全力以赴防治疫情传播，尽可能减少校内工作人员流动，并及时安排好相关；有限恢复期，重点将在严防流行病毒疫情的时候，逐渐恢复部分校区运行；防控时期，全方位复学复课。
第6章 结论与展望
6.1 结论
本文以长治市范围内有着典型办学特色的职业院校为研究对象，分别通过多个维度建立校园韧性能力评价体系，对突发公共事件下校园韧性能力进行测度，深入分析校园韧性能力的影响因素及其作用机制。主要结论如下：
经过文献梳理及多轮专家论证，本研究构建了韧性校园建设评价体系。该体系的指标内容由组织韧性、空间韧性、治理韧性、数字韧性4个一级指标，资源 韧性、空间多样性、治理能力、数字教学能力等13个二级指标，物资储备能力、校园功能区域多元性等36个三级指标够构成。运用AHP层次分析法为各层级指标权重赋分，对各三级指标的具体评分标准进行详细解释。
对长治市4个区县的16所中等
