其二，构建分层分类的责任体系。针对不同分类包工头的差异化特征，设计阶梯式责任认定规则。例如，对直接参与施工的带班包工头，可参照劳动关系标准认定工伤；对仅负责资金运作的大包工头，则应严格限定其工伤保险责任范围。此外，探索建立工伤保险基金与商业保险的协同机制，通过市场化手段分散企业风险，缓解工伤保险基金压力。
其三，推动制度创新与行业治理的深度融合。建议立法机关修订《工伤保险条例》，增设建筑行业特别条款，明确包工头工伤认定的例外情形；行政部门强化建筑行业用工监管，将工伤保险参保情况纳入企业资质审核指标；司法机关统一裁判尺度，通过指导性案例细化“劳动行为”的司法认定标准。
参考文献（略）
