本文是一篇财政论文，本文以网络爬取方法和手动收集整理的2007—2020年中国261个城市人才住房政策文本为基础进行分析，构建人才住房政策得分指标体系，利用双向固定效应模型结合实证检验分析了人才住房政策对产业结构高级化的影响及内在机理。
第一章绪论
第一节研究背景与意义
一、选题背景
后疫情时代，世界面临百年未有之大变局，能否在产业领域实现新的突破是各国经济高质量发展的关键。产业结构高级化发展有助于推动经济增长的质量和效益提升的同时，还有助于增加城市的竞争力。从现实中看，我国各个产业发展实现了新的历史性跃升，产业结构高度化发展态势较为明显。但从总体上看，我国现有产业体系仍存在较多问题，主要体现在缺乏高端有效供给和创新驱动薄弱上，在全球产业价值链中仍处于中低端的水平，产业结构高级化水平与世界发达国家仍有较大的差距，继续推动产业结构高级化发展尤为迫切。在政策层面我国上出台的一系列政策措施也体现了对产业结构高级化发展的重视，如二十大报告指出要建设现代化产业体系，这为地方政府更好地推进产业结构高级化指明了方向。从产业结构高级化的驱动因素来看，以往产业结构高级化主要是由要素和资本驱动，随着技术进步和科技发展，逐渐转向人才和创新驱动。新发展阶段，要实现产业结构高级化这个经济发展核心目标水平的提升，需要依托于高素质人才的支持，而人才的引进和留住成为关键的因素。人才是国家经济结构升级和城市功能增强的关键因素（Muoz-Pascual和Galende，2020；Lao等，2021），政府加大对人力资本投入，有助于产业发展与结构优化（Feldman和Kelley，2006）。而留得住引进的人才显得尤为重要，这关系着地方经济是否能够持续发展。
在此大背景下，各个地方政府纷纷展开了抢人大战，基于青年人才的实际需求，对相关的公共服务进行改进。在各类人才政策当中，住房补贴比例高达90%，显示出人才住房政策的重要性（孙鲲鹏等，2021）。作为关键的制度设计之一，人才住房政策旨在提供适宜的居住环境，为面临高昂房价的人才保障了基本的诉求，从而得到了大力支持与推行。自2002年惠州首次出台人才安居政策，此后各城市陆续出台相关政策，为人才提供住房保障，使其在“安居”的基础上得以“乐业”。
第二节研究内容、方法与思路
一、研究内容
本文主要围绕人才住房政策对产业结构高级化的影响展开研究，经过理论分析，构建与测度人才住房政策指标体系，结合产业结构高级化指数进行实证研究，得到本文的研究结论并针对性提出建议。本研究七个部分的具体内容如下：
第一章是绪论，立足于本文的研究背景和意义，针对研究方法、创新点、研究不足和展望进行介绍，并通过技术路线图展示本文研究的逻辑思路。
第二章是文献综述，本章围绕着人才住房政策和产业结构高级化展开。首先，对人才住房政策的演进过程进行了系统地梳理，并对人才住房政策的测度进行归纳总结，在现有的文献基础上梳理出人才住房政策和经济发展之间的关系，主要包括人才住房政策和人力资本、住房价格及地方政府竞争间的关系，总结当下关于地方政府出台人才住房政策的成果和不足。其次，系统地梳理产业结构高级化的影响因素，着重梳理其与产业发展有关的影响因素。再次，细致地梳理人才住房政策对产业结构高级化的影响，归纳总结目前国内外现有的研究结论、研究方法、传导机制等，借鉴相关文献变量设置、模型构建和研究方法，以确定本文研究问题所采用的实证方法并选择相应的变量。
第三章是人才住房政策的测度与特征事实，本章在有关人才住房政策的既有研究及其主要内容梳理的基础上，基于人才住房政策文本数据库构建得分体系，对其特征事实进行分析，得到人才住房政策的发展现状和趋势。进一步地，根据测度结果，利用ArcG IS进行可视化分析，对中国地级市人才住房政策的情况进行展示，揭示人才住房政策的区域分布异质性，为后续进行实证研究提供参考。
第二章文献综述
第一节人才住房政策
一、人才住房政策的演进
研究中国住房问题的文献层出不穷，住房的复杂性意味着它通过不同学科的视角来进行研究（Clapham，2018）。大多数研究者关注政府政策从20世纪80年代到现在的演变（Deng等，2011；Wang等，2012），分析住房改革的不平等结果（Huang和Jiang，2009；Logan等，2010），或者考察市场供求力量如何相互作用创造短缺、泡沫等市场条件（Wu等，2012；Zheng和Kahn，2008）。大多数研究认为，我国的住房政策发展过程主要分为三个阶段，始于新中国成立后的“福利住房”，国家作为提供住房的主体，这一阶段居民的基本住房条件得到满足，但由于住房市场的缺失带来了住房短缺和分配腐败等问题；为解决上述问题，住房开始走向“市场化”，在这个阶段，房地产经济开始发展，住房被当作商品和投资，但在这个阶段住房矛盾更加尖锐（Zhu，2000；朱亚鹏，2007）；故从2007年起，为了缓解住房压力，以福利为导向、旨在满足社会经济地位较低的人的基本需求的社会性住房政策逐渐发展起来，主要指的是面对低收入人群展开的公租房、廉租房等公共住房。随着国际竞争的日益激烈，人口数量红利式微，政府逐渐认识到以高技能人才为主的人力资本的重要性，在国家出台的政策上也出现了“有条件的城市可以为人才提供住房保障”的字眼。我国的第十二个“五年计划”提出在中国各地建造220万套低租金的公共住房，在此期间，一线城市（如北京、上海和深圳）各建造了数万套公共住房，将主要供应对象也扩展到受过较高教育或专业技能的移民。Morrison（2014）观察到，深圳政府将公共住房的很大一部分发展为人才住房，面向当地和外地人才。对地方政府来说，为人才提供住房可作为提高其地方竞争力的一种方式，以吸引更多有住房困难的人才。人才住房政策的发展及其对受益人群的影响已经引起了广泛的关注。
第二节产业结构高级化
一、产业结构高级化的衡量方式
作为衡量国民经济的一个重要指标，产业结构指的是国民经济部门结构，代表三次产业间的比例关系，在一定程度上决定了经济的增长方式（刘伟和李绍荣，2002）。产业结构动态升级的过程体现了其形态从低级向高级转变的趋势，主要由产业结构合理化和产业结构高级化两个方面构成（干春晖，2011）。其中，产业结构高级化指三次产业结构由一产为主向三产为主转变的趋势，主要反映在劳动力结构和产值结构等方面（刘德学，2002）。
学界对于产业结构高级化的测度已经展开较为全面的研究，最早对产业结构高级化的测度主要是采用非农业产值比重来进行表征，依据是克拉克定律。但在主要工业化国家产业结构受到20世纪70年代的技术革命冲击后，出现了向“经济服务化”转变趋势，因此学者针对传统的度量进行改进。部分学者认为经济服务化的过程体现为三产增长率高于二产的增长率，故有部分学者采用第三产业与第二产业之比进行度量（干春晖等，2011）；也有部分学者认为第三产业的发展一定程度上代表了居民日益增加的服务需求的体现，故选取第三产业占GDP的比重来衡量（李逢春，2012）。基于向高级化转变的过程中，劳动力结构和产值结构变化这两个方面变化更为显著，故刘伟等（2008）学者对产业结构高级化从劳动生产率方面进行测算，即通过各产业部门产出占比和劳动生产率的乘积来度量。
第三章理论基础与机理分析..........................20
第一节理论基础................................20
一、人力资本理论............................20
二、产业升级理论............................21
第四章人才住房政策强度与特征性事实分析.................27
第一节人才住房政策强度指标构建与测度..........................27
一、人才住房政策获取及指标体系构建.........................27
二、人才住房政策指标体系测度..................................29
第五章人才住房政策对产业结构高级化影响的实证分析.................34
第一节数据与研究设计...............................34
一、模型设定与变量设置............................34
二、样本选择与数据来源................................36
第六章人才住房政策影响产业结构高级化的进一步检验
第一节人力资本效应
由于存在地级市层面数据的限制，上述通过向量夹角法进行人力资本高级化程度的测算只能得到省级层面。为解决这个问题，从人力资本高级化定义出发，本文借鉴戴魁早等（2020）的方法，将地级市高等教育在校学生数占本省高等教育在校学生数的比重作为权重，乘以省级层面人力资本结构高级化指数获得地级市层面人力资本结构高级化的数据。这种做法的原因主要是由于高等教育人力资本的比重在一定程度上体现了地区人力资本高级化水平，也即受高等教育的在校学生数量越多，代表该地区接受高等教育人力资本越多，人力资本结构高级化程度越高。
已有文献表明人才住房政策产生的人力资本效应，会直接作用于经济发展。一方面，作为政府引进人才促进城市发展的重要手段，人才住房政策通过保障人才的基本住房需求而受到人才的支持，从数量上为城市引进人才起到明显的作用，提升了城市人力资本水平。另一方面，人才住房政策的目标对象主要面向高技能劳动力，通过吸引高技能劳动力到城市发展的同时挤出低技能劳动力，带来人力资本结构的改变。人力资本结构改变提高了城市人力资本水平，有利于促进高新技术产业、高端服务业等产业发展，加快产业动能
