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中部X市法院信息化项目绩效评价探讨

日期:2024年01月03日 编辑:ad201107111759308692 作者:无忧论文网 点击次数:58
论文价格:150元/篇 论文编号:lw202401021701302276 论文字数:26855 所属栏目:项目管理论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis

本文是一篇项目管理论文,本文通过对法院信息化项目进行绩效评估,目的是进一步推广智慧法院的建设,完善立案阶段中平台协助立案、分流等基本工作。

第一章绪论

第一节选题背景

一、选题背景

信息化是治理现代化的显著特征,信息技术的发展迭代持续影响司法现代化建设。从最初阶段的以“互联互通”为核心特征时期,发展到新的“智慧法院”为核心特征的4.0时期,中国的法院信息化获得了重要的发展成果。①2016年,周强正式指出,应积极发展适应新环境下的“智慧法院”。该年度正式颁布的《国家信息化发展战略纲要》将信息化发展看作建设的重要举措,强调应结合现代化发展的要求,运用前沿的信息化模式来感知社会态势,努力通过各项措施提供更为高效的交流,并配合相关的科学决策。2017年,颁行了《关于加快建设智慧法院的意见》,明确提出法院应积极推进智慧法院建设,促进审判体系与审判能力现代化的不断发展。该意见还强调加强智慧法院的发展工作,确保科技可以服务广大人民、服务审判工作和服务相关的管理工作等等。2020年新冠疫情暴发后,法院积极推广电子诉讼,引导相关人员依靠网络平台进行立案、支付和开庭等活动。

根据国家法院现代化建设精神,现阶段我国法院信息化的主要工作是推进智慧法院建设,深化智慧法院的实践运用,积极提升法院管理系统的现代化能力。从此视角来看,法院信息化主要是开展智能法院的建设和应用。③从司法治理管理的角度看,项目实施只是信息化建设成效的一个表面体现,项目建设管理的有效性和实施后的效果和效益是考察信息化项目法院发展是否达到预期的关键因素。因此,有必要对法院信息化项目的绩效进行评价,然而,目前我国法院信息化绩效考核管理的具体技术和方法还不多,法院更注重价值取向和制度安排,法院信息化建设项目绩效评价的探讨与研究则必将成为未来法院绩效管理的热点问题。

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第二节国内外相关研究动态

一、绩效管理

从管理的角度来看,绩效是指组织为实现目标和执行计划而投入资金后,在各个层面取得的成果,绩效管理控制组织各层级的绩效,改进绩效结果,最终实现组织的目标。

国外管理绩效理论的出现早于中国,其相关记录可追溯至18世纪中后期,很多初期阶段的管理分析都涉及绩效衡量的问题。对外业务的管理工作,主要有四个基本阶段:第一步是确认结果;第二步是运用绩效管理;第三步是衡量绩效好坏;最后是评估结果的绩效,当然还有技术发展背景下的业务和管理控制。

根据理查德·威廉姆斯的定义:绩效管理的本质是对组织群体和员工的管理。彼得·德鲁克(Peter Drucker)讨论了商业基础知识和管理者的角色。作者说,管理者要注重对工作的管理和员工工作意愿的管理。①Boswell的文章表明,将个人绩效与整体绩效进行比较的绩效衡量可以支持HR职能。克罗尔用绩效管理的相关理论和概念,深入阐述管理者如何运用系统、文件内的相关信息开展各项工作。这意味着狭义的管理工作不能涵盖绩效数据,而一些不好的数据不能完成提升,数据应该考虑进步和发展。②Donald分析得出,绩效管理可以充当重要的管理法,减少综合投入,并可以增加管理的责任。

国内绩效管理的构成一般分为六个阶段:确定评价目标——构建指标体系——选择评价方法——制定评价标准——实施评价过程——评价结果分析,通过这个方法,管理者可以确认工作的具体数量以及质量,确定是否达成预定的目标,能否让组织目标得到实现等。于大春比较综合地研究了绩效管理的相关理论,认为绩效管理的概念经过深思熟虑后逐渐走向科学化,一个具有综合特征的系统,不同行业的绩效管理理论有自己的特点④;高小平探讨了中国管理绩效的理论与实践,阐释了政府选择评价绩效的公众观点和管理方法,并提出了一种结合独特国情的创造绩效的管理方法⑤;廖建桥探讨了它的独特之处,揭示了问题和未来的趋势,指出中国式绩效管理更加关注考核以及结果,通常会漠视过程以及发展。在此基础上,他阐述了法院管理在一定程度上依靠绩效考核,讨论了实际情况,清晰地阐述了研究案例中的绩效失误,并探讨了建立绩效管理体系应当重视的各类问题。他指出,只有通过构建一个具体的符合实际情况需要的绩效管理体系,才可能会更有效率⑥;孙宗虎构建了独立分解信息化指标,致力于建立相对完备的指标系统,让关键指标的实际工作专业化、科学化、高效化。

第二章法院信息化项目绩效评价研究综述

第一节法院信息化项目绩效评价概述

法院信息化是在国家政务信息化大背景下同步发展起来的,20世纪90年代,为适应信息化技术发展,中国开启了“金桥、金关、金卡”的“三金工程”。进入二十一世纪后,信息化建设上升为国家战略,提出了“中国信息化建设政府要先行”的引领策略,希望通过信息化促进职能转型、提升整体的运行效率、提高政务服务能力。①十八大以来,政务信息化从“互联网+”逐步推进到“智慧政府”建设,而十九届四中全会《决定》明确指出应当积极构建与完善应用互联网等新的技术成果开展行政管理的新型体制。在不同时期,覆盖政府各部门、各层级的各类信息化建设项目被实施,建成了数量庞大的信息系统,有效支撑了我国政务运行与发展。巨额投入的效果一直是政府和公众关注的焦点,因此开展信息化建设项目的绩效评价具有极强的现实必要性,所有涉及国家治理的各类各级部门的电子政务信息化项目都可以纳入评价范围。

从已有的实践和研究来看,政务信息化项目绩效评价是国家治理体系信息化建设的重要组成部分,是对实施信息化项目进展、效果和影响进行评估、总结和改进的过程,主要关注项目实施结果和成效。

2015年1月,《关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见》正式颁布,明确指出应该评估电子政务项目建设完成之后的目标、建设的完整性以及功能效果,该意见针对的项目类型是国家发展改革委审批可行性研究报告的中央政府投资项目,但给出的绩效评估指标较为宏观,难以直接应用在其他型类型的绩效评价中。

第二节评价内容与流程

一、评价内容要对法院信息化建设项目的绩效进行评估,首先要了解实践评估的意义。从实践角度看,信息化建设项目绩效评价实践的主要内容包括:

1.构建优秀的绩效评价体系

评价的核心在于设计一个合理的指标体系。这个体系需要足够完整,能够衡量项目和应用成果。它不仅可以引领发展,还可以作为完善标准的重要参考,以保证绩效评价的客观有效。指标体系需要包含各种指标,如项目进度、质量、成本和利益等。这些指标必须有明确的定义和衡量标准,以确保指标客观可比。同时,指标体系也应考虑不同项目的特点和需求,以确保其适用性和有效性。该指标体系的建立不仅可以引领法院信息化的发展,还可作为建设标准规范体系的参考。

中国法院信息化建设始于1996年,以审判机制信息化为重点,旨在通过信息技术在法庭工作中的有效应用,提高法庭工作质量和效率。司法信息化探索既要关注大数据等各类前沿技术成果的结合运用,又要关注现有司法信息化机制的理论和实践问题。通过对网上法院系统、亲临庭审和电子签名的剖析,可以有效地发现和解决当前信息系统存在的问题,对于开展更深入的司法信息化,有着非常重要的理论以及实践价值。①因此,在深刻理解法院信息化发展的基本规律,认知发展的实际状况与绩效涵义的基础上,还应当明确绩效目标以及建设的基本需求。构建适应信息化建设、适应新时代电子政务系统成长的新指标。而且,该指标体系也是我国法治建设的管理工具。

第三章 法院信息化项目绩效评价体系构建 ........................... 16

第一节 项目绩效评价指标体系构建的基本原则 ...................... 16

一、多方利益相关者参与 .......................... 16

二、指标清晰客观 .................................. 16

第四章 法院信息化项目绩效评价模型 ............................ 20

第一节 总体框架 ................................ 20

一、规划评价设计 .............................. 20

二、绩效评价指标体系的创建 ........................ 20 

第五章 法院信息化项目绩效评价案例研究 .......................... 25

第一节 评价对象 ............................ 25

一、法院基本概况 ............................ 25

二、项目概要 ........................ 25 

第五章法院信息化项目绩效评价案例研究

第一节评价对象

一、法院基本概况

研究选取中部某中级人民法院作为对象,该法院办公占地36836平方米,建筑面积为53516平方米,由总计13层的办公楼、12层的审判楼和4层的行政楼连接形成法院,且有明确的区域分界。审判楼1到4层共设置了30个审判庭,其中包括1个可容纳450人的大审判庭、1个涉外庭和10个数字法庭。法庭上方还设有档案馆,最多可以存储35万卷案卷,并建有一个收录3万余册图书的专业图书馆。

该法院辖区内共设有15家基层人民法院。该市中级人民法院的核心业务包括负责一审相关的审判工作,以及基层法院完成一审后的上诉和抗诉案件等。此外,该法院还指导基层法院的审判工作。为满足管理需求,法院总共设有15个审判业务机构、4个辅助机构以及总数为6个的行政机构。

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第六章总结与展望

目前对于该类项目绩效评价问题的分析不断深化。本文查阅与参考了大量关联报道,基于此前积累的研究成果与笔者的认知,构建配套的评估模型。

本研究所得出的成果详见下文所述:

(1)开展了关于评价方法的深入分析以及探索,探讨绩效管理的关键性以及缺陷,在此前理论与评