工商资本下乡中的地方政府角色偏差及矫正探讨——以L市A区L村为例

大项目，相反要给各种类型的市场主体搭建一个公平竞争的平台，让中小企业和分散的农户都能平等的获取发展机会，要一视同仁为各类下乡企业做好土地流转服务，贷款申请服务和技术培训服务，要扮演好服务者角色，让各方的利益都能得到有效保障。要优化考核机制的契约理论导向，政府角色理论强调政府要关注公共利益和社会公平，因此要改革现行的政绩考核体系。L村所在的地方政府出现将资源过度倾斜到大项目的引导者角色偏差的原因之一就是政绩考核的驱动，从而忽略了社会公平和其他下乡企业的良性发展。要将促进社会公平，增进农民福祉和中小企业的发展状况纳入新的考核体系，可参照徐双敏提出的第三方评估模式，将中小企业发展指数，如年营收增长率大于15%、农民政策满意度大于80%等指标纳入考核体系，①这样可以通过制度约束的方式引导地方政府在追求经济发展的同时能够兼顾不同主体的利益，从而降低地方政府对大企业大项目的过度青睐，让资源分配更加公平，从追求经济发展的划桨者变成综合考虑多方利益的掌舵者。L村出现了资源分配不平等情况，大企业在开展土地流转和项目资金申报上受到地方政府的优先服务，相反缺少对中小企业和小农户的服务。

第六章结论与讨论

本研究聚焦工商资本下乡中的地方政府角色偏差展开研究，通过梳理国内外相关研究，运用政府角色理论，采用文献分析、半结构化访谈与扎根理论，以L市A区L村的工商资本下乡为案例深入实地进行调研，通过对政府工作人员、村委会成员和下乡企业主以及村民的访谈，获取原始资料，对获得的原始资料运用程序化扎根理论进行开放式编码、主轴编码和选择性编码，构建出L村的工商资本下乡中地方政府角色偏差的分析框架，并对模型进行分析。研究发现，L村所在的地方政府在工商资本下乡进程中，出现了引导者、协调者、服务者和监管者这四种角色的偏差。引导者角色方面，政策过度倾斜、引导信息不对称、项目引导失败和农民引导不足的问题比较突出，导致资源分配不均、出现市场风险认知偏差和资源的浪费以及农民对下乡企业项目的参与度低。协调者角色上，出现地方利益优先、生态环保忽视、农民主体地位缺失和利益分配不均的偏差，使农民权益受损，经济发展和生态保护失衡。服务者角色中，出现产业扶持不足、服务意识淡薄、办事效率低下和营商环境不佳的偏差，严重阻碍下乡企业的发展。监管者角色存在监管力量不足、企业准入监管不足、事中事后监管缺失和农民权益未能保障的偏差，增加了工商资本下乡的风险。

参考文献（略）