本文是一篇行政管理论文，本文以L市J镇基层政府主导型农村集体经济为研究对象，借助个案研究法、访谈法和扎根理论，基于新公共服务理论、协同治理理论以及资源依赖理论，综合分析探讨J镇基层政府主导型农村集体经济发展的影响因素和内在逻辑，并为基层政府主导型农村集体经济发展提供路径借鉴。
第一章相关概念界定与理论基础
第一节相关概念界定
一、基层政府
本文的研究对象为基层政府主导型农村集体经济，因而将进一步界定“基层政府”这一概念。基层政府主导型农村集体经济作为农村集体经济的发展形式之一，基层政府在农村集体经济中发挥主导作用。
政府作为国家的意志表达与命令传达机构，承担着处理国家事务的重要职责，是国家进行统治和管理的核心组织，负责协调社会各方利益与维护社会秩序①。在《中华人民共和国宪法》的最新修正案中，将国家分为中央政府和地方政府②，地方政府是由中央政府因为需要管理某地域事务而设置的政府单元，由省、市、县和乡组成③。其中县级政府是涵盖县、自治县、县级市等行政层级的人民政府，主要管辖以农业为主导的行政区域，以城市为主要管辖范围的县级行政单位根据行政管理的实际需要，往往会进行行政级别的调整，转变为市或市辖区。乡镇则是中国的基层行政建制，也是国家政权的基础，包括乡、民族乡和镇，拥有法定执法权、管理权和保护权④，拥有完整的行政职能、组织机构和权力配置。基层政府相较于中央政权及中层政权而言，构成了政权层级体系中的最基层一环，其作为国家政权结构的基础组成部分，是地方政权体系的重要基石。在法律意义上，乡镇一级政权的设置属于广义上的地方政府范畴，但由于中国幅员辽阔，乡镇政权通常被纳入基层范畴，与地方政府相区别⑤。
本文所称的“基层政府”就是在中国行政与司法建制规范的基础上，指县级政府的行政下级，即乡镇政府。从政府职能来看，乡镇政府在党中央的领导下，主要行使社会管理职能和公共服务职能，同时执行落实县（区）级任务并合理运用自身被赋予的公共权力处理社会事物。从科层体系与社会网络关系来看，乡镇政府面临其作为基层政府与市、县（区）政府的纵向层级关系、作为属地管理主体与县（区）职能部门派驻机构之间的条块关系以及作为国家行政体系末梢与基层村社组织之间国家—社会关系⑥，由此使乡镇政府处于基层治理的中心地位。
第二节理论基础
一、新公共服务理论
21世纪初，登哈特夫妇在对新公共管理改革运动进行深入且理性的反思与批判后，提出了新公共服务理论。这一理论实质上是在“效率”与“民主”这两大核心价值观之间寻求一种平衡与融合，进而衍生出一系列创新性的管理理念、严谨的管理制度、先进的管理技术以及实用的管理手段③。该理论强调政府应该成为一个复杂治理系统中的负责任的行动主体④，其反对“掌舵”但并不否定政府“领导”的重要性，其认为“我们仍然需要领导，我们甚至比以前更加需要领导”⑤，希望建立一种更能通过互动行为来精准满足逐渐多样化的需求、为人的需求服务的领导方式⑥。该理论将公共利益置于首位，并倡导通过战略性的思考和民主化的行动来实现这一目标。它主张公共服务应以公民为本，强调服务的复杂性和责任性，并高度重视人的价值而非单纯追求生产效率。此外，该理论深刻认识到人的管理在公共服务中的关键性，它强调尊重人的尊严、提振人的自信、培育人的归属感，并倡导关怀他人。同时它也提倡基于共同理想和公共利益来培养公民意识，以此推动社会的和谐与进步①。
我国在1998年的行政改革中提出了“服务型政府”概念，成为了新公共服务理论本土化的典型代表。2004年，温家宝总理正式提出了服务型政府建设的问题，成为中国政府发展的指导思想。具体来说，政府的基本职能核心在于达成社会公共利益的最大化，其本质属性深植于公共性与社会性之中，政府应帮助公民表达和实现他们的共同利益，在新的方向上引导、服务而非驾驭他们②。张康之教授进一步强调前瞻性规划引导对于政府的重要作用③，政府是目标的制定者，其思想要具有战略性，但其不是唯一的执行者，政府在目标执行中的责任在于动员多元主体参与、整合社会力量④，其行动的民主性至关重要，它要求通过集体的智慧和努力，确保符合公共需求的政策和计划得以高效、负责地实施。
第二章L市J镇基层政府主导型农村集体经济案例介绍
第一节L市J镇基层政府主导型农村集体经济案例呈现
一、案例选择
研究选择L市J镇作为研究对象进行分析，主要有以下三方面的原因。首先是案例具有典型性。L市J镇作为乡村振兴齐鲁样板之一，其农村集体经济发展路径已渐趋成熟，且多次被中国新闻网、鲁网、青岛早报等多家媒体报道宣传，同时通过调研数据可知，L市J镇农村集体经济发展实质带动了镇村经济发展和村集体的增收；其次是案例具有创新性。L市J镇坚持“蹚出农村集体经济发展新路子”，在农村集体经济既有发展形式的基础上，结合当地实际创新发展基层政府主导型农村集体经济并取得良好成效，为其他探索农村集体经济发展形式的村庄提供创新路径参考；最后就是资料的易得性。笔者自2023年5月至2024年3月期间多次到L市J镇进行实地调研，与基层政府主导型农村集体经济发展的相关人员多次进行深入沟通和交流，从而整理获得了大量的一手调研资料，为本研究的展开奠定了坚实基础。
二、案例介绍
J镇，隶属于山东省青岛市L市，位于L市东南部、山东半岛东部，总面积217.23平方千米①。近十年来，J镇抓乡村、促振兴，乡村振兴全面发展，是乡村振兴齐鲁样板之一。J镇聚焦农村集体经济发展壮大，探索出基层政府主导型农村集体经济发展的路径，依托基层政府，不断链接发展资源，为村集体和农民铺设了一条通往“双增收”的康庄大道。这种基层政府主导型农村集体经济的发展路径，不仅有效地整合了资源，还激发了农民的内生动力，推动了农村经济的持续发展。截至2022年10月，全镇新村集体年收入平均达480余万元，年收入100万元以上的新村达到75%。J镇坚持推动基层政府主导型农村集体经济这一重要发展思路，助推全镇4个经济薄弱村、建档立卡的825户以及1212名贫困人员提前两年完成了脱贫攻坚的目标。
第三章L市J镇基层政府主导型农村集体经济发展影响因素探析
第一节扎根理论与样本筛选
扎根理论(grounded theory)作为质性研究领域中重要的研究方法之一，其起源可追溯至1967年，由两位美国学者格拉斯(Barney Glaser)和施特劳斯(Anselm Strauss)在合著《扎根理论的发现》(The Discovery of Grounded Theory)中首次提出①。扎根理论是一种研究路径，而不是一种实体的“理论”。其精髓可概括为：研究之旨趣在于理论的建构，而此理论之形成必根植于经验数据(empirical data)的深厚土壤之中；研究过程旨在针对特定现象进行系统性地资料搜集与深入分析，进而从所获资料中挖掘、深化并验证相关理论；研究结果是对现实的理论呈现。因此，这种通过系统的资料收集和分析程序而被发现的理论就被称为扎根理论②，即扎根理论认为应该将研究问题放置于问题所处的具体情境当中，借助田野调查法、访谈法等研究方法对研究问题进行分析，有助于整体把握研究问题并提出对应措施③，弱化预定性理论的影响，使研究成果自然涌现④。具体来说，扎根理论包含七个步骤：（1）确定研究问题；（2）数据搜集；（3）对数据实施三级编码处理，同时撰写备忘录，以逐步提炼并确立核心概念与类属；（4）进行理论抽样，在数据中寻找能够诠释核心概念与类属（Categories）的关键事件、信息片段及案例，进而对类属进行更为完善和系统化的概括与归纳；（5）查看理论是否饱和，即判断是否还会发现核心类属的新属性；（6）建构理论；（7）对形成的理论进行进一步分析与讨论，完成研究报告⑤。本研究将在此步骤基础上进行。扎根理论具体研究思路见图3.1。
第二节数据搜集与处理
扎根理论强调研究者应优先使用原始调研资料，这些资料包括通过与研究参与者进行深入交流所获取的第一手访谈数据、研究参与者提供的与研究主题紧密相关的素材，以及研究者通过实地考察所收集的数据资料。这种方法强调从实际情境中提炼和构建理论，以确保研究的真实性和有效性。
为进一步保证研究的信效度以及满足扎根理论三角验证的要求①，本研究通过多种方式收集研究所需数据材料：一是通过半结构化访谈，与访谈对象进行深入交流，包括个人深度访谈和小组访谈两种形式，以获得一手调研材料；二是查阅官方公开资料，收集关于J镇政府主导型农村集体经济的相关政策文件以及政府工作报告，结合政府微信公众号等多种官方渠道收集数据材料；三是查阅其他公开资料，查阅关于J镇基层政府主导型农村集体经济发展的相关期刊和文库，以及搜集主流媒体相关新闻报道，丰富研究数据和材料。
本研究在访谈对象的选择上尽可能囊括所有基层政府主导型农村集体经济发展的参与对象，主要包括镇政府相关部门工作人员，村党支部书记、村长及其他村干部以及当地村民。上述访谈对象大致分为三类，第一类是基层政府主导型农村集体经济发展的主导成员，以镇政府相关部门工作人员为代表，他们对于基层政府在基层政府主导型这一农村集体经济发展模式中扮演的角色非常了解，同时对基层政府具体是如何扮演这些角色的做法非常熟悉，可以提供准确客观的一手材料数据。第二类是基层政府主导型农村集体经济发展的响应成员，以村党支部书记、村长及其他村干部为代表，他们对于本村原集体经济发展路径中存在的困境非常清楚，同时，他们对基层政府在基层政府主导型农村集体经济发展中扮演何种角色以及如何扮演角色有直接感悟，可以给予更多研究数据材料支持。
第三章 L市J镇基层政府主导型农村集体经济发展影响因素探析 . 33
第一节 扎根理论与样本筛选 .................... 33
第二节 数据搜集与处理 ..........
