本文是一篇行政管理论文，在本文中，通过研究当前西藏自治区消防监督执法工作现状，深入探究消防监督执法领域存在的问题，分析问题的成因，厘清当前我区在消防监督领域法治建设方面存在的瓶颈与困境，着重分析西藏消防监督执法领域的法治基础资源短板、执法资源短板、现有法律配套体系的局限性等问题，结合西藏实际并借鉴其他发达省份的先进做法，探索一条完备、有效的西藏消防监督法治体系之路。
第一章绪论
1.1研究背景
改革转型后的消防救援机构，作为国家行政职能部门，承担着防灾减灾救援的重要职能，面对国家治理体系经历的前所未有之大变革，如何紧紧抓住改革发展机遇期，把握规律特点，拓展工作思路，提升防范化解消防安全风险能力水平，维护地区消防安全形势稳定，是摆在消防救援机构面前的重大课题。
2019年3月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化消防执法改革的意见》明确了消防监督工作的改革方向和具体措施，这意味着在新形势下消防队伍继改革转隶后，消防监督工作的改革优化进入操作运行阶段。重大改革，立法先行，《消防法》在回应这次改革优化进程中变动较大的是赋予住建部门建设工程消防审查验收权以及建设工程消防备案抽查的义务和权利。接踵而至的是中央《关于深化消防执法改革的意见》对开业前消防安全检查制度做出的调整：改行政许可制为承诺制。近20年来由消防部门执行的消防审批制度终于以移交或取消的方式画上了句号，这些制度的运行标志着消防监督工作在消防部门的主要负责下正式跨入后审批时代。
优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，是解决一切发展问题的基础，也是增强国际竞争力的重要基础。①这次消防审批制度改革，对消防部门来讲是移交，但在我国不断推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，行政体制改革持续不断地对各行政领域要求简政放权及优化商业环境，这样做实际意味着为了提高工作效率而整合、削减建设工程领域的审批环节。改革不仅意味着释权，也意味着简责降压，这项职能的削减使得消防机构能把更多时间和精力投入到日常消防监督工作中来。与此同时，开业消防安全承诺制度的实施也会在很大程度上使单位主体负责、担责的意识和能力得到提升，最后，有利于明晰和界定实施主体和监督主体之间的责任划分。
1.2研究意义
党的十八届三中全会明确指出：行政体制改革是全面深化改革的重要任务之一，要简政放权，转变政府职能，就必须以行政审批制度改革作为起点。①消防执法改革是国家“放管服”改革的重要组成部分，是国家机构改革的延伸，是坚持以人民为中心的执政理念、改善营商环境的重要举措，全面贯彻落实中央关于消防执法改革的决策部署，要做到权力放彻底，消防安全管控住，真正让消防执法改革的红利惠及人民群众、惠及社会、惠及消防事业发展。本文试图从西藏本地实际出发，基于法治视角，结合消防体制改革、职能调整等现实情况，认真调查研究新情况新问题，采取针对性措施，对消防监督执法全领域深入探究，探索解决新形势下消防监督执法瓶颈问题的路径，提出完善执法效能的具体举措，对确保消防执法改革在西藏落地生根，具有重要的现实意义。
1.2.1实践意义
新修订的《中华人民共和国消防法》，对消防机构称谓、应急管理部门、消防救援机构、公安机关、住房城乡建设部门的消防工作职责及对应法律责任进行了局部调整和修改。中央《关于深化消防执法改革》这一重要文件，列出了基于源头治理、简政放权、放管并重、公开透明原则的关于消防监督执法的12项重要任务，涉及长期形成的公共利益格局的调整、权责关系的重塑、管理模式的再造，工作方式的转型。西藏作为祖国西南边陲的重要门户，是我国边防线上一道得天独厚的天然屏障，具有极其重要的战略地位，随着国家“一带一路”建设的深入推进，中央明确“把西藏建设成为国家面向南亚开放重要通道”的顶层设计，推动西藏自治区积极参与“一带一路”建设，对接孟中印缅经济走廊，构建环喜马拉雅经济带，实现开放型经济跨越式发展，为西藏扩大对外开放、实现快速发展带来了重要的机遇，随着西藏经济社会的快速发展，西藏消防工作也面临着许多新形势新情况新问题，尤其对直面对接社会面火灾防控的消防监督执法工作带来了更多的挑战，如何对照《关于深化消防执法改革》的总体框架部署，始终坚持“安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理”，进一步加强社会面火灾防控工作，不断提升西藏消防监督执法工作能力和水平，无疑是当前西藏消防工作的重点研究课题，对于加快西藏消防监督管理的法制化进程更具有重要的实践意义。
第二章消防监督执法核心概念梳理
2.1消防监督执法的概念
行政执法是行政部门在其管辖范围内依照相关法律行使职权的行为，是政府直接管理社会经济生活的主要手段。随着社会主义市场经济的逐步建立，对行政执法的要求越来越高，消防行政执法作为行政执法的组成部分，在国家经济和社会生活中将发挥越来越大的作用。
消防安全工作中的重要一环是消防安全监督检查，消防安全检查是在相关消防法律和文件的规定下实地勘察和检验建筑物对象的防火安全情况，对可能存在的火灾隐患即时发现和评估，真实评价对象单位的具体消防工作的落实情况，并对存在火灾隐患的社会活动进行行政干预，是防止火灾发生的“防火墙”。①消防监督执法是指消防救援机构依照消防法律赋予的职权对事业单位、企业、社会团体和国家机关等进行监督检查，有些地方也叫消防监督检查。其目的是对消防违法行为进行纠正，对火灾危险进行预防等。②如果被监管单位的行为违反了消防法的规定且存在消防安全隐患时，消防救援机构有义务按照消防法和行政法的规定对违法单位做出行政处罚，比如：停业整顿、责令整改、停止施工、停产停业或者停止使用等等，常常会附加罚款。如果对象涉及城乡消防安全布局、公共消防设施或者管辖范围内的重大安全隐患(足以影响公共安全)，消防救援机构应当依职权通知应急管理部门，由其向本级人民政府进行书面汇报。消防监督执法的执法原则可以归纳为：法定性、程序性、公正性、文明性、效率性。
2.2消防监督执法的法律依据
消防法律法规为依法监督提供了法律基础，消防监督执法所依据主要有四类:
第一类为法律，主要有《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国产品质量法》。根据现行《刑法》规定，与消防工作有关并且应到受到刑罚处罚的犯罪有放火罪、消防责任事故罪、重大责任事故罪等。《产品质量法》在消防工作方面体现作用主要是明确了消防产品的属性和监督管辖权。
第二类为行政法规，与消防工作有关的行政法规主要有《危险化学品安全管理条令》、国务院《关于特大安全责任事故行政责任追究的规定》、《娱乐场所管理条例》等。此外，还包括地方性消防法律规章，如《西藏自治区消防条例》、《西藏自治区消防安全责任制实施办法》、《西藏自治区火灾高危单位消防安全管理办法》、《西藏自治区文物保护单位消防安全管理办法》等。
第三类为行政规章，主要有《建设工程消防监督管理规定》、《消防监督检查规定》、《火灾事故调查规定》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《公安机关办理行政案件程序规定》等。
第四类为消防技术标准，消防技术标准是由国家各部委或各地方部门依据《中华人民共和国标准化法》的有关法定程序单独或联合制定颁发的，以此规范消防技术领域中人与自然、科学技术关系的准则或标准。①主要有《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》、《人员密集场所消防安全管理》、《重大火灾隐患判定方法》等。
第三章西藏消防监督执法工作面临的新形势新问题...........................18
3.1依法治藏战略地位给消防监督执法提出新的更高要求........................18
3.2经济社会发展带来新风险........................19
3.3安全理念转变带来新需求.............................20
第四章西藏消防监督执法的现状及问题...............................21
4.1现阶段监督执法工作成效..................................21
4.1.1综合执法立体化............................22
4.1.2高危控制精细化...................................22
第五章内地其他省份消防监督执法工作实践比较.....................35
5.1陕西省消防监督执法实践..............................35
5.1.1提升综合治理效能....................................35
5.1.2着力解决区域隐患问题...........................36
第六章加强和改进西藏消防监督执法的对策建议和路径思考
6.1优化顶层设计，重塑监管模式
6.1.1革新监督执法理念，明确在“双随机，一公开”模式下构建全区信息化执法模式
事前许可模式向各类事中事后监管机制的移转，体现了现代行政任务的时代变迁特征；相比于传统行政许可模式，信息化时代下大数据监管、信用风险分类监管等新型规制工具在监管成本、执法效能与行政效率等方面体现出诸多潜在优势。①在消防监督执法改革问题上，消防机构要展现自我革新的勇气和胸怀，跳出条框限制，打破教条主义，实现消防监督执法理念的“五项转变”：从“重监管责任”向“重单位主体责任”转变；从管物向管人转变；从选择性列管向严格按照标准“应列尽列”转变；从“重视重点单位监管”向“辖区全域管理”转变，尤其是从固定列管单位向“双随机、一公开”转变，从而进一步实践“放管服”改革，优化市场环境、激发市场活力。
“双随机、一公开”的消防监督检查制度，是对现行消
