本文是一篇公共管理论文，本文采用文献研究法、实地考察法、访谈法、比较分析法等对沧源县公共体育服务存在的问题和原因进行分析。发现沧源县在调整公共体育服务供需结构过程中，公共体育服务供给结构政策措施进一步细化，公共城乡体育设施综合服务网络进一步健全，群众性公共体育健身活动各项工作蓬勃开展，群众体育竞技水平稳步提高，当地特色体育产业持续增强，利用体育彩票事业助力经济社会各项事业蓬勃发展。
第一章公共体育服务概述
第一节相关概念界定
一、公共服务
公共服务，是指由政府部门、国有企事业单位和相关中介机构履行法定职责，根据公民、法人或者其他组织的要求，为其提供帮助或者办理有关事务的行为①。其可以通过公共部门直接供给，也可以仅有政府资金支援，或有私营企业供给②。人们通常认为，公共服务应该是保障每个公民都能公平的获得，并可以从中获益的服务。从范围上来看，公共服务商品一般指具有非竞争性和非排他性的物品，比如城乡基础设施的建设，科教、文化、卫生等公共事业的发展等，也指由政府部门批准准入，有私人提供的产品。而广义的公共服务商品，还包含了社会制度安排、国家法律法规、宏观经济政策等③。总之，公共服务强调政府的服务性和人民群众的权利性。
二、公共体育服务
公共体育服务，是指国家为保证其社会成员可以共同享受体育资源，为实现体育需要，实现体育运动利益所进行的服务。因此，公共体育商品与服务，应由政府部门、非盈利组织和私人部门共同合作来供给④。本文中所指的公共体育服务活动，是指以国家行政部门为基础，由民间社会团体共同参加，为满足所有公民的体育运动需求，而提供的体育运动公共服务商品与服务活动的统称，具体内容主要涉及公共体育设施的建立、发展建立体育运动组织、举办群众性体育活动、进行体育指导，开展国民体质监测、发布有关体育运动的公共信息等①。
第二节相关理论基础
一、公共产品理论
美国知名经济学家萨缪尔森(Paul A.Samulsonz)在《公众支付的纯原则》中规定:纯粹的公共产品或劳务就是这样的产品或劳务，即使人们选择消费了这种商品或劳务，不会导致其他人对该种产品或劳务消费的减少。
因为在现实经济生活中“市场失灵”的存在，在公共服务中必然产生“免费搭便车”现象，而难以实现全体社会成员公共利益的最大化，而这个问题市场本身难以解决，就必须由政府出面来供给公共商品或服务。另外，由于正外部效应存在，私人部门无法有效供给，造成公共服务供应不足，这就需要政府部门出面来填补漏洞，来供给相应的公共产品或服务。政府在我国公共体育服务供给中起着关键的作用，公共体育服务的主要提供者是政府。
政府通过提供公共体育服务参与经济管理活动，可以在公共产品理论中寻找依据并获得指导，使得公共产品理论具有较强的现实指导意义。本文中提到的公共体育服务既包括纯公共体育产品（服务），也包括准公共产品（服务）为满足公众对公共体育的需要，除了由政府部门提供的基本服务以外，还须由市场提供私人产品来满足公众多元化的需求。
第二章沧源县公共体育服务供给分析
第一节沧源县公共体育服务供给现状
公共体育服务是公共服务的组成部分，在地方政府公共服务系统构建中也发挥着积极的作用，目前，沧源县公共体育服务领域的需求以基本的同质需求为主，因此，政府的职能决定了其必须肩负起提供公共体育服务的主要责任。
一、供给模式
目前沧源县公共体育服务供给以政府供给为主要模式，社会组织和市场参与公共体育服务的供给程度较低。二、供给主体（一）政府供给为主
沧源县目前的公共体育服务，政府部门在公共体育服务供应中担当了最主要的角色，市场化与社会化供给程度相对较低，政府部门所供应的商品也主要为公共产品，比如基础体育设施、体育信息传播、体育活动组织等，沧源县人民政府近年来把相关的体育经费纳入财政预算，根据活动规模、健身设施建设需求安排经费。2018年至2020年，沧源县通过上级拨款专项拨款（中央、省级转移支付）、县级自筹合计1180多万元用于改扩建、新（提升）建了25个公共体育场馆（场地）。
（二）市场参与
体育搭台，经济唱戏。沧源佤族自治县以“摸你黑”狂欢节、“新米节”等节日系列活动为契机，通过企业冠名赞助、合作等模式举办群众体育活动赛事，组织开展“泛华永泰杯”足球赛、“尧百年杯”足球赛、“煜恒杯”职工篮球赛、“昌辉地产杯”冬季篮球赛等赛事，2018年-2020年，企业和社会赞（捐）助经费80多万元。企业组织参与举办体育活动和赛事，这种政府主导，企业赞助的模式，不仅有效减轻政府承办体育活动和赛事的财政压力，还有效提升了广大群众的文化生活质量，带动了基层文化体育事业健康有序发展。最后，对于不属于公共体育产品和服务的，比如人民群众对于高层次的体育运动追求，由于体育运动产品产生劳动边际收益递减性，私人产品属性较为突出，主要有市场供给，政府主要起到市场准入和监督的作用，保障其为公众提供高质量的体育需求。沧源县目前有私人健身管理中心1家，运营模式为用户办卡，办卡后可进入有专业健身房进行训练，并有专业健身教练指导锻炼。
第二节沧源县公共体育服务供给的特点
除具有一般公共服务的共性之外，由于沧源县是佤族自治县，且县内85%的人口都是佤族，是我国较大的佤族聚集地，且佤族也是直过民族，具有丰富的少数民族文化体育资源；西面和南面均与缅甸相邻，在跨境文化交流合作上具有先天的优势；境内拥有丰富的自然资源，是现代都市人所向往的休闲胜地，此外，阿佤人民不畏强权，在历史上曾勇敢抵御过外来入侵者，属于“革命老区县”。因此，沧源县公共体育服务具有自己的特性。
一、公共体育与传统民族体育文化结合
体育运动已经成为了展现一个大国面貌，传播大国理念的主要窗口，众所周知，中国是个拥有56个少数民族的大国，而体育运动交流是维系各民族间友好与和谐关系最有效途径之一，民族传统体育运动文化是我国民族文化的主要部分，民族传统体育运动源于社会生活，有着广大的民众基础，民族传统体育运动也是人与人之间沟通的主要方式之一，是很好的文化交流平台。发扬少数民族的传统体育运动能够增进各民族之间的交往，并通过体育运动的政治功能，在不同的体育活动中加强与不同族群间的交流和互动，从而达到边疆稳定，国家稳定。
公共体育运动是弘扬中华民族体育、传播中华民族文明的主要载体，而中华民族传统体育运动又具有它自身的特性、功能与价值是其他运动所无法相比的，所以现阶段，沧源县校园体育、社会体育、家庭体育和民族体育运动正在互相交融，初步达到共同发展，为沧源县公共体育的发展打好了坚实的基础。
第三章沧源县公共体育服务供给存在的突出问题...........................31
第一节公共体育服务供给总量不足....................31
一、公共体育场地设施供给数量不足.........................31
二、公共体育经费投入不足..........................32
第四章沧源县公共体育服务供给存在问题的原因分析...........................42
第一节经济发展水平落后限制供给主体和供给水平..................................42
一、公共体育服务资金来源渠道单一.................................42
二、行政体育部门的事权与财权不匹配.......................42
第五章改善沧源县公共体育服务供给的对策建议.......................49
第一节重视群众需求，完善公共体育供给体系.....................................49
一、加大对沧源的财政转移支付力度...........................................49
二、创造多元主体的公共体育服务供给网络.....................................49
第五章改善沧源县公共体育服务供给的对策建议
第一节重视群众需求，完善公共体育服务供给体系
一、加大对沧源的财政转移支付力度
由于受自然条件、历史原因，以及人口分布、民族文化等各种因素的共同影响，沧源县公共体育服务供给基础相对薄弱，要提高公共体育服务供给能力，政府不仅要引导市场主体、社会力量投入到公共体育服务领域的供给上去，更重要的是加大对沧源县的财政转移支付力度。从历史来看，国家对边疆民族地区公共财政性转移支付能有效缓解民族地区政府的财政困难，但是从具体资金适用情况来看，财政性转移支付资金多数用于干部职工的工资保障，机构运行等费用，真正运用到公共体育服务的微乎其微，为了避免此类现象的发生，国家在进行财政性转移支付的资金时候要明确规定资金的适用范围，并有专项监督制度，保障沧源县公共体育服务的财力支持。
二、创造多元主体的公共体育服务供给网络
沧源县公共体育服务过程中，主要以政府为主，市场为辅，在供给方式上相对比较单一。在发展过程中容易受到政府的单一控制，导致供给不均衡，管理制度不完善，供给程度容易受到经济环境的影响等问题，从而导致公共体育服务供给过程中社会参与程度较低的情况。在云南边疆民族地区现行社会体制下，政府主导的供给是有积极的推动作用，但是，还需要发展市场和社会组织等有效力量辅助供给，对体育管理体制进行深入改革。根据国务院的“放管服”改革相关规定，从管理型向服务性供给型过渡，对供给与需求之间的关系加以平衡，对比较完善的社会体育组织管理机构实行放权，激活已有的公共体育资源，同时，鼓励和引导更多社会组织投入到民族地区的公共体育服务事业中，从而充分发挥社会力量来为少数民族地区群众健身服务事业进行更有效的服务，社会组织不但可以从公共体育事业的资金投入方面填补政府部门
