本文是一篇政治学论文，本文以文在寅政府对朝政策作为研究对象，选题目的和意义在于：时下文在寅政府刚刚卸任，选取这一时期的韩国对朝政策具有完整性和一定的时效性。
第一章绪论
1.1研究目的与意义
1.1.1研究目的
多年来，朝鲜半岛的南北分裂一直被视为美苏冷战遗留下来的“活化石”1，朝核问题的曲折反复以及朝韩关系的跌宕起伏使得东北亚地区的安全问题成为了国际政治领域中的热点话题，其牵涉范围之广、波及领域之多以及形势预判之复杂使得朝鲜半岛一直被视作以美国为首的西方国家染指亚太地区的焦点和重要抓手之一。而作为当事国的朝韩两国，尤其是具有西方政党特色的韩国来看，其在不同历史时期对朝政策基调的定位，始终是研判特定历史时期朝鲜半岛局势研究的重要参鉴。本文选取文在寅政府时期的韩国对朝政策研究作为研究对象，其选题原因及研究目的主要有三：
第一，研究内容的完整性和实效性。文在寅自2017年出任韩国第19届总统，2022年卸任。当下选取这一时期的韩国对朝政策具有完整性和一定的实效性。当前正值尹锡悦政府执政初期，其对朝政策的制定仍处于观望和预测阶段，梳理文在寅政府的对朝政策动因、内容以及经验能够为预判“悦时代”的朝鲜半岛局势提供一定的研究视角和研究方向。
第二，文在寅政府时期的朝鲜半岛局势具有明显的“内热外冷”的反差特征。2从内部来看，文在寅政府较之于前任新国家党（새누리당）而言具有明显的反差，作为卢武铉执政期内的重要政府幕僚与追随者，其对朝政策具有明显的“阳光政策”痕迹，其提出的“责任”、“合作”、“和平”、“民主”四大原则3，对于推动朝鲜半岛无核化进程起到了显著的正向效用。而从外部来看，受制于美韩同盟的限制，特朗普政府对朝的“极限施压”又使得韩国的对朝政策制定始终无法摆脱“疯人战略”4的干涉和掣肘。这种“内热外冷”的反差化所形成的综合效应，使得这一时期的朝鲜半岛局势研究表现出了显著的战略对冲和博弈的特色。
1.2相关研究现状
1.2.1国内研究现状
在评价文在寅政府对朝政策的总体基调方面，国内学界整体上肯定了文在寅政府从主观意愿上对于朝鲜呈现出的友好态度。张慧智认为，文在寅政府的对朝政策体现了其希望通过温和的方式加强自身在半岛事务中的主导作用，用以切实推动朝鲜半岛无核化。1王琳认为，文在寅政府的对朝政策总体上呈现出前期较为主动且收效良好，中后期受制于美国政府的对朝政策极端化使得最终结果并不尽如人意。2唐伟男认为，文在寅政府的对朝政策基本方向是通过加强朝韩两国在低政治领域的功能性合作进而拉进甚至是缓释高政治领域中的矛盾和分歧，通过经济的援助和文化的趋同进而外溢向政治领域中的安全困境，进而推动朝鲜半岛和平稳定机制的有效落成。
在分析影响文在寅政府对朝政策制定的影响因素方面，国内学界总体上从韩国内部政党生态以及外部国际力量两个方面进行了相关论述。从内部政党生态运转方式来看：翟福生认为，党派斗争严重干涉了文在寅政府的对朝政策制定方案，进步派和保守派之间的权力斗争使得文在寅政府的对朝政策方案始终无法形成凝聚力。1顾卫健指出，总统的执政任期问题使得文在寅政府对朝政策难以通过长时间的积累形成南北关系向好的质变。2从外部国际力量来看，首要因素便是特朗普时期对朝的极限施压使得文在寅政府在对朝政策制定过程中无法完全形成自主意愿与共识。沈文辉、王金阳指出，朝核问题与韩美同盟已然互成因果变量。尽管文在寅时期主动向朝鲜释放友好信号，但不可否认的是，韩国依然将韩美同盟视作对于遏制朝鲜导弹研发的最大安全屏障。3杨鲁慧、李丹岑指出，依照新古典现实主义对于外交政策“输入—干预—输出”的理论逻辑来看，特朗普政府扮演了文在寅政府对朝政策制定过程中的“干预”角色，国内外政治格局的转变使得特朗普政府无法容忍文在寅政府对于朝鲜的温和方式，其通过对于盟友的施压效用使得文在寅政府对朝政策在落地过程中大打折扣。4其次是朝鲜对于文在寅政府对朝政策的反向塑造作用。王俊生指出，朝鲜在2016年——2018年的三次核试验既在一定程度上考验了文在寅政府对朝政策基调的合理性，同时也变相施压防止韩国对朝政策走向极端打压。
第二章文在寅政府对朝政策出台的背景
2.1文在寅政府的对外政策基调
2017年3月，韩国国会宪法法院对于“亲信门”事件做出了决断，即通过了对朴槿惠总统的弹劾案，立即免除朴槿惠的总统职务。同年5月9日，文在寅作为共同民主党代表以41.09%的得票率、13423800票1的绝对优势战胜了执政党候选人洪准杓和左翼在野党安哲秀，成功出任韩国第19届总统。自此，韩国迎来了“文在寅时代”。
文在寅上任伊始，便着手恢复朴槿惠时期韩国与美、日、俄、中等东北亚区域内主要国家间的战略关系，在首要的外交战略和安保措施制定方面，文在寅提出了“和平”（평화）、“责任”（책임）、“合作”（합작）、“民主”（민주）四大方针，2突出强调韩国应努力构建自主性的国防力量，强调在朝鲜半岛域内的自主话语权，主张通过积极灵活且富有弹性的方式推动以六方会谈为主要依托的多边对话合作方式，强调“均衡外交”和“两轴外交”。在处理韩美同盟问题上，文在寅政府强调了美国作为韩国唯一的同盟国家具有在安保问题中绝对优先的战略地位。但同时，文在寅政府也强调了在处理朝核问题与朝韩关系中，强调通过南北和解合作的方式推动朝鲜半岛无核化的有效进程。在2018年5月，文在因特使李海瓒访华时传递了文在寅政府对东北亚区域的四强国家寻求构建“东北亚+责任共同体”的战略构想，3强调了文在寅政府的外交政策将着眼于推动朝鲜半岛区域的和平繁荣作为最根本目标的外交政策基调。在韩日关系中，修正了朴槿惠时期对日的紧张态势，强调实用主义外交，在不回避韩日渔业纠纷和“慰安妇”等主要矛盾的基础上强调对日的伙伴关系构建，坚持以具体问题为导向，坚决不在历史遗留争端中做出让步，但同时希望加强韩日在朝鲜问题中的共识以推动朝鲜半岛的无核化进程。在韩俄关系中，“新北方政策”中强调了对俄经贸合作的重要战略地位，1着手加强韩俄之间的经贸合作以推动韩国对外贸易不单纯依靠中韩经贸的局限，强化“新北方政策”中俄罗斯的重要地位，避免重蹈“欧亚倡议”的覆辙。
2.2文在寅政府对朝政策的决策环境分析
宏观政策的决策环境评估往往建立于对现实社会的总体考量上加以分析，既要评估左右政策影响的政治、经济、文化等因素，同时也要个体之于整体的影响，以及所引发的周边动态环境。3分析文在寅政府对朝政策的决策环境，既要从整体考量和预判朝鲜半岛内部局势的动态变化轨迹，同时也要分析周边国家与利益牵涉国等国际环境之于朝鲜半岛的外部作用力，进而综合内外因素制定出对朝政策的具体内容。
首先是国际社会围绕朝鲜半岛区域的判断出现了明显的波动。从朝鲜方面来看，2016年1月和9月，朝鲜先后完成了第四次和第五次核试验，高调向国际社会宣布自身已成为世界上第九个“拥核国家”。1这一高调举措引发了朝鲜半岛周边国家的反应这一举措使得韩美两国加剧了对朝鲜和半岛局势的紧张和焦虑。2017年特朗普政府上台之后，一改奥巴马政府的对朝战略忍耐。为了防止朝鲜半岛局势失控，积极采取“极限施压”的方式迫使朝鲜能够回到对话的轨道上。在2017年2月，朝鲜完成“北极星”中程导弹试射后的第二天，特朗普本人便表态，美国会以“强硬”应对朝鲜的威胁。22017年9月，朝鲜氢弹实验完成后，马蒂斯表态称朝鲜的任何威胁都会招致大规模军事回应。3同时，美国通过同盟手段增强日韩两国的军事应对能力。美国通过提供军事装备的方式，提升日韩两国对朝鲜核导的应对能力。2017年7月，朝鲜两次发射洲际导弹，增大了日韩两国的军事压力。日本方面在10月份美日外长会议上提出购买陆基宙斯盾系统，并于12月份获得日本议会批准。4为了应对威胁，韩国方面也追加部署剩余“萨德”系统。52017年2月27日，美韩三国发表联合声明，强化三国在朝核问题上的协调应对朝核问题。
第三章文在寅政府对朝政策的核心内容...............................17
3.1经济政策：朝鲜半岛新经济地图构想............................17
3.2政治政策：南北和解合作扩大统一共识..........................18
第四章文在寅政府对朝政策的特征............................23
4.1构建朝鲜半岛和平机制实现经济统一............................23
4.2加强南北合作提升韩国自主外交能力............................25
第五章文在寅政府对朝政策的制约因素与评价.........................31
5.1国内制约因素.............................31
5.2国际制约因素.........................32
第五章文在寅政府对朝政策的制约因素与评价
5.1国内制约因素
从国内视角审视文在寅政府对朝政策的影响因素总体上可分为在野保守党对执政进步党的反对和总统任期限制两个方面。
第一，在野保守党派反对文在寅政府对朝渐进式和平统一和朝核问题的“包容”态度。韩国作为世界宪政体制中具有明显的两党制轮流执政的国家，自韩国建国以来便始终在执政理念和朝野相处方式中处于对立状态，即无论哪一党派执政，另一在野党都会反对其相关政策的制定过程，尤指在朝核问题中表露明显。文在寅政府任期内，在野保守党派出于自身政治立场以及为后期选举做好铺垫，表达了文在寅政府对朝政策基调的否认，认
