本文是一篇新闻媒体学论文，本文通过实证研究，深入分析了政务微博在应对突发公共事件舆情中的表现，揭示了政务微博在风险管理、情感回应和公众互动方面的不足，并提出了通过建立和发展信任关系来提高舆情处置效果的路径。
第一章风险社会中的政务微博
第一节风险社会景观：潜在风险、公共危机和信任
一风险演化成公共危机的过程
风险与危机是不同的客观事物，二者既相似又不同。首先，风险是风险社会的一种状态，也是现代社会的固有属性。危机是日常生活中的具体问题，是每个个体生活的一部分。公共危机则是危机影响范围超出一定量级，给涉事方外的社会公众都带来负面影响的问题。其次，风险和危机是社会系统的伴生问题，但出现有先后。当社会系统稳定性受到挑战就会出现各种风险，当高风险成为社会表征，社会系统功能弱化，危机就会出现。风险和危机其实是一个连续的系统，二者实际上存在着某种因果关系。风险是危机产生的根本原因，危机是风险带来的后果。而风险不同于危机在于，风险强调的是事物发展的趋势和方向，是危机发生的概率以及损失的不确定性，即是未完成的、进行时的；危机强调已经产生的后果，已经造成的损失带来的经济、政治和社会的负面影响，即是完成时的、过去已然的。
风险社会被吉登斯视作一个失控的世界，在这个世界社会断裂是重要表征；贝克将风险社会实质定义为“新现代性”，认为风险是生产力高度发展的表现。简而言之，他们都认为是现代社会的发展，带来了不确定性以及对自然和传统的挑战。人类追求现代性发展的过程中制造了诸多人为风险，这些风险最终会影响社会中的每个个体。不论关于“现代”的话语和研究存在多少中西差异，上述的风险社会景观俨然成为中西发展中面临的共同问题。鉴于风险社会的根本性特质就在于与传统社会相比，影响更大、更无处不在的高风险，不难得出风险社会中“风险”的公共性特质。正是这一特质，让风险得以演化为公共危机。
第二节互联网时代的特殊挑战：引导网络舆情
一媒体在“风险-公共危机”过程中的角色
贝克指出“全球风险社会各种灾难在政治层面上的爆发将取决于这样一个事实，即全球风险社会的核心涵义取决于大众媒体，取决于政治决策，取决于官僚机构，而未必取决于事故和灾难所发生的地点。”作为定义风险社会的因素之一，大众媒体从各个角度作用于风险社会。
在“知识化”的风险社会中，媒体拥有对风险的定义权。贝克认为知识化是当代社会结构的三大特点之一。[36]知识是风险社会中任何社会系统的基础。现代社会的运转依赖于各种专业知识，人早上起来听到的闹钟、通勤路上的交通工具、工作娱乐依赖的电子设备等事物都是通过科学知识生产制造的，生产制造它们的人从事任何工作依赖的都是相关专业知识。现代社会的人对“Knowledge is Power”的理解显然更深刻了：知识是力量、更是权力。在知识构建的社会中，知识的掌管、分配和交流就是权力的属性。具体对风险而言，风险这个词语意涵的就是一种可能性的威胁，要认识一种非实体的物质，只有依赖相关的知识，相关的知识可以定义风险，甚至放大、削减和隐匿风险。因此，作为以知识塑造风险的权力组织之一，媒体自然在风险社会拥有重要地位。
突发公共事件引发广大关注的关键就在于媒体对事件的传播。媒体在传播突发公共事件时，就在定义着事件风险，左右公众的风险感知，甚至推动着事件的影响扩散。公众通过媒体的传播来认识千里之外发生的事件，让突发事件拥有超出地域限制的影响，媒体又从各种角度解构事件，告诉公众如何去看，引导着公众的价值判断。也就是说，媒体定义并解释风险，媒体对于风险的阐释影响着公众对于风险的感知，通过各种媒体的积极传播，风险爆发成为公众认知到的“危机”。媒体的广泛传播又让突发事件获得“公共性”的加持，升级了事件影响力，最终推动突发公共事件的完整爆发。
第二章政务微博应对突发公共事件舆情的案例分析
第一节河南郑州“7.20”特大暴雨事件网络舆情
一案例事件梗概
在2021年7月20日08时至7月21日06时的时间段内，河南中北部地区遭受了大暴雨的侵袭，其中郑州、新乡、开封、周口、焦作等地更是出现了特大暴雨的极端天气现象。尤其是在7月20日的16至17时这一小时内，郑州城区的局部地区降雨量达到了惊人的120至201.9毫米。此外，根据数据统计，河南的郑州、新乡、开封、周口、洛阳等地共有10个国家级气象观测站记录的日降雨量，均突破了该地区有气象记录以来的历史极值，这一数据足见此次暴雨的极端性和历史罕见性。
7月20日，针对河南省防汛抢险救灾工作，国家防总启动防汛Ⅲ级应急响应。7月21日，根据《河南省防汛应急预案》有关规定，经会商研判并报省防汛抗旱指挥部指挥长批准，省防指决定凌晨3时将防汛应急响应级别由Ⅱ级提升为Ⅰ级。针对河南省郑州市连降暴雨引发险情，应急管理部第一时间启动消防救援队伍跨区域增援预案，连夜调派河北、山西、江苏、安徽、江西、山东、湖北7省消防救援水上救援专业队伍1800名指战员、250艘舟艇、7套“龙吸水”大功率排涝车、11套远程供水系统、1.85万余件（套）抗洪抢险救援装备紧急驰援河南防汛抢险救灾。7月21日，河南纪委监委印发《关于强化防汛救灾监督执纪工作的紧急通知》：严禁迟报、瞒报、漏报重要汛情灾情信息。
据河南省政府新闻办新闻发布会介绍，截至8月2日12时，全省共有150个县（市、区）、1663个乡镇、1453.16万人受灾。全省组织紧急避险93.38万人，转移安置最高峰值147.08万人；倒塌房屋30106户、89001间；农作物成灾面积872万亩，绝收面积380万亩，直接经济损失1142.69亿元。
第二节政府微博的舆情应对分析
一基础数据分析
为了直观展现政务微博在河南郑州“7.20”暴雨事件中应对舆情的表现，笔者收集了郑州市宣传部官方微博“@郑州发布”在7.17—7.31这十五天发出的所有微博，并进行内容分析，以此展现本次暴雨事件中政务微博对舆情的处置引导能力。暴雨事件相关的舆情从酝酿到衰退的十五天内，@郑州发布共计发出310条微博，每日发送微博数量以及转发、点赞、评论量统计如表2所示。
第三章 政务微博应对舆情风险的新路径:构建信任关系 ................... 41
第一节 信任基础建设:沟通中的议程把控和信息内容策略 ............ 41
一 知识与专业:专家系统引导议题建构 .............. 41
二 开放与诚实:信息公开促进风险管理 ....................... 43
结语 ................................. 50
第三章政务微博应对舆情风险的新路径：构建信任关系
第一节信任基础建设：沟通中的议程把控和信息内容策略
在信任基础的建设过程中，沟通是贯穿始终的，政务微博对议程的把控和发布信息内容的策略则是更为具体的问题。本节详细拆分了三个问题，建议政务微博通过引入专家系统辅助建构议题来把控议程，通过信息公开信任促进风险关系和坚持人本主义原则主导沟通实践。以此应对前文中提到的政务微博现存问题对信任基础的挑战。
一知识与专业：专家系统引导议题建构
媒体通过其报道选择，能够影响公众对议题的认识。能引导公众关注和思考某些议题。政务微博应对舆情时，也可以通过强调某些事件和问题而非简单反映现实，在公众心中构建一个优先级的、积极倾向的议题列表。有效的议题建构能够指导公众关注现实风险，影响公众的风险感知，缓解舆情风暴带来的恐慌情绪，同时巩固政府的公信力和舆论引导能力。本研究认为，将专家系统的意见和建议纳入政务微博的议题建构中，对于提升风险管理效果和舆情治理效能至关重要。
在社会中，风险的产生主要源于人类对于自然的改造活动，而支撑这些改造活动的核心便是专业知识与技术。掌握这些专业知识与技术的人，实际上成为了风险的主要源头。随着社会的分工日益细化，社会系统也变得越来越复杂，这使得普通人难以全面掌握各种专业知识和技术。因此，公众在面临风险时，往往高度依赖于各类专家系统，以获取准确的信息和有效的应对策略。在这种背景下，风险不再是单一、孤立的现象，而是与社会结构、技术发展以及人类行为密切相关。因此，我们需要从更加宏观和系统的角度来审视和理解风险，同时加强对专业知识和技术的掌握和应用，以更好地应对现代风险社会的挑战。现代社会中的专家系统，与计算机科学与工程领域所定义的“知识库”或“推理机”类型的专家系统有着显著的区别。其不仅仅是一个技术工具或逻辑运算的载体，更蕴含了丰富的社会学意涵。这些专家系统在社会运转中扮演着重要角色，其背后的逻辑和运作方式，也深刻地反映了社会的结构、文化和价值观念。
结语
在当代中国，社会的快速发展与转型不仅带来了深刻的变化，也伴随着突发公共事件的频繁发生。从全球性的新冠肺炎疫情到四川凉山的森林火灾，从河南郑州的特大暴雨灾害到甘肃白银的山地马拉松事故，再到东航MU5735的悲剧性飞行事故，这些事件不仅威胁到人民的生命财产安全，而且极易引发舆情危机，考验着社会的应急响应机制。
在信息传播高度网络化的今天，政务微博作为政府与民众沟通的新平台，扮演着至关重要的角色。它不仅能够迅速传递政府的应急措施、救援信息和风险预警，有效地指导民众应对各类突发事件，保障公共安全和社会稳定，还能在传播正能量、引导公众情绪方面发挥重要作用。例如，在河南郑州“7.20”特大暴雨事件中，政务微博通过发布实时信息，启动“微博抗震救灾实时监测系统”，收集网民的震感反馈，为紧急救援提供了宝贵数据，彰显了政务微博在公共服务中的价值。
另一方面，突发公共事件的网络舆情失控危机是政务微博面临的另一重要考验。一旦网络舆情失控，它就可能迅速放大社会矛盾，激化公众情绪，甚至引发社会动荡，给社会稳定和人民生活带来严重的负面影响。政务微博的有效运用，很大
