本文是一篇财政税收论文，本文对内蒙古财政环境保护支出效率进行了系统评价，提出了更具体的效率改进方向，有利于内蒙古坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，助力内蒙古建设北方重要生态安全屏障。
第1章绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
1.1.1.1环境污染形势依然严峻，生态环境保护工作重要性日益突出
近年来，环境污染和生态环境保护问题依然面临着较为严峻的形势。极端天气和自然灾害频发，水资源短缺，空气、水和土壤污染等问题依然突出。联合国环境规划署（环境署）发布的《2024年排放差距报告》指出：各国必须在下一轮国家自主贡献（NDC）中共同承诺，到2030年将温室气体年排放量减少42%，到2035年减少57%，并迅速采取行动来支持这一目标，否则《巴黎协定》的1.5℃目标将在几年内化为泡影。我国生态环境部发布的《2022中国生态环境状况公报》指出我国生态环境现存的三个主要问题：一是部分地区个别时段PM2.5问题突出，京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5平均浓度分别超标25.7%、31.4%，秋冬季大气污染依然较重，区域性重污染天气过程还时有发生；二是水生态环境不平衡不协调问题，尤其是部分区域汛期污染严重，降雨时氨氮、总磷等主要污染物浓度都快达到劣Ⅴ类，黑臭水体从根本上消除难度还比较大，一些重点湖泊的蓝藻水华仍处于高发态势，入海河流断面总氮浓度同比上升8.9%，局部近岸海域污染依然存在；三是局部地区生态破坏问题难以解决，生物多样性下降的总趋势还没有得到有效遏制。
生态环境建设是新时代中国特色社会主义的一个重要特征。加强生态文明建设，是贯彻新发展理念、推动经济社会高质量发展的必然要求，也是人民群众追求高品质生活的共识和呼声。鉴于此，中央对生态环境保护工作给予了高度重视。党的十八大把生态文明建设作为“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的重要组成部分；党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，并指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境”。2018年4月16日，中华人民共和国生态环境部正式揭牌；党的二十大报告指出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，明确了我国新时代生态文明建设的战略任务，总基调是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；
1.2文献综述
现有国内外学者对财政环境保护支出效率的研究主要集中在支出效率、影响因素以及财政环境保护政策三个方面。
1.2.1国外研究综述
1.2.1.1财政环境保护支出效率相关研究
西方学者将财政支出也称为公共支出，将其定义为公共部门控制下的支出，国外研究集中于政府在公共事业的整体财政支出效率研究，较少研究专门聚焦于环保支出方面。Van den Eeckaut等（1993）运用DEA和FDH模型，评估了比利时235个城市的财政支出效率，并进一步从教育、税收、政治等方面选取相应指标，作为分析影响整体财政支出效率的因素[1]。Balaguer-coll（1998）运用DEA模型评估了西班牙瓦伦西亚地区258个城市的财政支出效率[2]。Worthington（2000）采用SFA模型评估澳洲177个城市的财政支出效率，并采用极大似然估计法分析了区域位置、受教育程度对财政支出效率的影响[3]。Pang等（2014）使用SFA研究了信息技术（IT）的使用对美国州政府效率提升的影响。作者发现，IT支出与成本效率之间存在正相关关系，人均投资1.00美元，效率提高1.13美元，表明IT投资可以帮助克服财政危机[4]。Tomasino等（2017）表明，服务共享是削减服务的另一种方法，可以节省公共部门的成本并提高效率[5]。D'Inverno等（2018）研究评估了意大利托斯卡纳各市的公共支出效率，使用DEA方法，考虑了教育、社会服务、道路维护、城市交通、警务和一般行政管理方面的支出。得出结论，市政当局的规模会影响公共支出的效率：市政当局越大，效率越高[6]。Elstone（2018）等分析了公共组织之间的合作，将其作为提高效率和降低成本的战略。他们发现，一般来说协作可以用于提高共同行政活动的效率或实现支助活动的规模经济。该研究使用了组织理论，并将复杂性和效率概念化为两个感应器，在公共部门进行协作，解决了合作、治理和规模经济的事前和事后相互依存问题[7]。Ken’ichi等（2020）基于DEA方法和Malmquist-Luenberger指数，以劳动力、资本和能源作为投入，以GDP、二氧化碳、废物和颗粒排放量作为产出，评估欧盟国家的环境绩效，表明欧盟国家总体上效率有所提高，各国环境绩效趋势相似，经济和环境变量都极大影响效率的波动[8]。
第2章相关概念及理论基础
2.1相关概念
2.1.1财政环境保护支出
财政环境保护支出指的是政府用于生态环境保护领域的资金投入，是政府为解决市场失灵和环境外部性问题而采取的重要举措。其作为政府在环境保护、生态修复和可持续发展方面的重要财政投入，具有重要的经济、社会和环境意义。其涵盖了直接用于环境保护的支出和间接用于环境保护相关的支出两个方面，构成了政府在环境保护领域的重要财政支出体系。在这一体系中，财政环境保护支出的规模、结构和效率是评估政府环境政策实施效果和财政支出运用效率的重要指标，也是衡量国家环境治理能力和环境保护成效的重要依据。
首先，从规模方面看，财政环境保护支出的规模直接关系到政府在环境保护领域的财政投入程度。这一规模可通过分析地区财政预算或财政年度报告中的数据来评估。通过分析其占比和年度变化趋势，可以了解政府对环境保护的重视程度以及其在不同时期对环境保护的财政支持力度。例如，近年来随着全球环境问题的日益突出，许多国家政府逐渐增加了环境保护支出的比例，以应对气候变化、生态破坏等问题，这反映了对环境保护的高度重视和积极应对的态度。其次，从结构方面看，财政环境保护支出的结构涉及对不同环境保护领域或项目的分配情况。政府在制定财政环境保护支出预算时，通常会根据环境问题的紧迫程度、科学技术水平、社会需求等因素，对各个环境保护领域进行权衡和安排。这包括对污染治理、生态系统保护与修复、环保技术研发与推广等方面的投入。通过分析财政预算或财政年度报告，可以了解政府在各个环境保护领域的支出比例和重点项目的投入情况，从而评估政府在环境保护政策上的重点关注领域，以及对不同环境问题的应对措施。最后，从效率方面看，财政环境保护支出的效率是评估政府在环境保护领域财政投入是否达到了预期目标的关键指标。
2.2相关理论
2.2.1外部性理论
外部性理论是经济学中的一个重要概念，指的是市场交易中产生的效果影响了非交易双方的利益，而这些效果未在市场价格中得到充分反映，从而导致资源配置的失灵。外部性可以分为正面外部性和负面外部性两种情况。正面外部性指的是市场交易的一个参与者的行为给其他参与者带来了积极的影响，而负面外部性则是指负面影响。
财政环境保护支出对环境的影响涉及外部性理论的两个方面。第一，环境保护支出可以视为一种政府介入的手段，来纠正市场失灵所导致的环境负面外部性问题。因为在市场经济中，企业和个人往往没有承担起其生产或消费行为对环境造成的负面影响的全部成本。政府通过投入资金用于环境保护，可以弥补这一缺失，实现环境成本的内部化，从而促进资源的有效配置和环境质量的提升。第二，财政环境保护支出也可视为一种政府干预的手段，来纠正市场失灵所导致的环境正外部性问题。在一些情况下，环境保护行为可能会给社会带来积极的效果，但市场机制未能充分激励企业或个人从事环保活动。政府通过补贴、奖励等方式来激励环保行为的发生，从而最大程度地实现环境效益。
财政环境保护支出在一定程度上是基于外部性理论而进行的，旨在纠正市场失灵、促进资源的有效配置和环境质量的提升，从而实现经济、社会和环境的可持续发展。该理论揭示了财政支出在纠正环境负外部性中的作用机制，并为优化支出结构、设计激励机制和制定差异化政策提供了实践指导，有助于识别财政分权、环保技术进步等因素对支出效率的影响。
第3章 内蒙古财政环境保护支出的现状分析 .................... 22
3.1 内蒙古财政环境保护支出规模 ........................ 22
3.1.1 自治区层面 ....................... 22
3.1.2 盟市层面 ......................... 24
第4章 内蒙古财政环境保护支出效率的实证研究 ...................... 37
4.1 财政环保支出效率研究方法 ........................ 37
4.1.1 DEA模型 .................................. 37
4.1.2 熵值法 ................................ 39
第5章 内蒙古财政环境保护支出效率影响因素的实证分析 ............ 54
5.1 Tobit模型介绍 ........................... 54
5.2 内蒙古财政环境保护支出效率Tobit模型构建 .......................... 54
第5章内蒙古财政环境保护支出效率影响因素的实证分析
5.2内蒙古财政环境保护支出效率Tobit模型构建
5.2.1指标选取及数据说明
5.2.1.1指标选取
已有很多文献对财政环境保护支出效率的影响因素进行研究（孙开，2016；刘穷志，2018；秦炳涛，2018；白金花，2016；张智楠，2018；孙
