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G省职业教育“扩容、提质、强服务”专项资金绩效审计案例分析

日期:2024年02月11日 编辑:ad201107111759308692 作者:无忧论文网 点击次数:24
论文价格:150元/篇 论文编号:lw202402071024511685 论文字数:28555 所属栏目:审计论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis

本文是一篇审计论文,本文主要介绍了G省职业教育“扩容、提质、强服务”专项资金实施绩效审计时的情况、存在问题、原因和对策,并对案例进行合理分析。

1引言

1.1研究背景和意义

党的十八大以来,我国职业教育改革发展走上提质培优、增值赋能的快车道,源源不断地为产业经济①发展培养了大批高素质技术技能人才。实践证明,立德树人、德技并修,强调工匠精神与技术技能培养相融合才是培养高素质职业技能人才的重要方式。研究职业教育专项资金绩效审计,不但可以丰富绩效审计工作的案例经验,规范专项资金的管理,而且可以扩充绩效审计的理论体系,为职业教育专项资金的绩效审计提供新的思路。

1.1.1研究背景

随着我国经济逐步进入新的发展阶段,推进重点领域的深化改革,提升经济水平高质量发展,要全面推进国家治理体系和治理能力现代化,必须推行服务型政府,这对公共财政支出、公共服务供给以及相应的审计工作提出了更高的要求。财政专项资金是国家财政的重要组成之一,其运作的程序和发挥的效益备受大众关注,绩效审计是确保国家经济稳步安全运行的一项重要内容,充分发挥财政专项资金绩效审计的作用,提高财政专项资金的使用效益和绩效,是保证国家经济高质量发展的强大支撑。

教育是国之大计,党之大计,职业教育作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,肩负着培养多样化人才、传承传统技能、促进就业创业的使命。为推动现代职业教育高质量发展,国家不断加大在职业教育方面的专项资金投入,职业教育建设方面硕果累累,但目前国内职业教育专项资金的申报、立项、分配、使用、管理及评估等环节仍存在不足。进行职业教育专项资金的绩效审计研究,对专项资金的管理和职业教育本身的发展都具有重大意义。

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1.2文献综述

中央审计委员会办公室、审计署印在《“十四五”国家审计工作发展规划》①中强调专项资金在民生审计中的重要性,要求各被审计主体自觉接受审计监督,认真做好审计整改工作,建立健全专项资金绩效审计的管理体系建设。近几年国内外学者对绩效审计进行了深入探讨研究,发表了相关的研究成果,本文通过G省职业教育“扩容、提质、强服务”专项资金绩效审计案例分析对绩效审计概念、绩效审计方法与评价体系、绩效审计的实际应用以及专项资金绩效审计的研究等方面对国内外文献进行梳理。

1.2.1关于绩效审计概念的研究

“绩效审计”这一概念最早出现在1948年3月,美国人阿瑟·肯特在美国《内部审计师》杂志上发表的“经营审计”一文中首次提出“绩效审计”的概念。对于绩效审计,存在着许多定义,其中最广为人知的是最高审计机关国际组织INTOSAI②提出的“3E”审计概念,即经济性、效率性和效益性。国外学者Pollit等(1996)基于管理活动的角度对绩效审计和绩效评估进行辨析,他认为绩效审计是与管理活动相分离的,而绩效评估却是基于管理活动下进行的,因此两者的最大差异在于工具和使用方法上。Mccrae(2010)则通过比较绩效审计和传统审计的具体特征,通过两者特性的不同,认为绩效审计区别传统审计的最大特征是可以对动态事件进行分析。Fredrik Svärdsten(2019)认为绩效审计报告中实质性审计内容的呈现有助于增强绩效审计的可理解性。

审计署深圳特派办理论研究会课题组(2020)提出我国提高财政资金使用效益的最有效方式就是进行绩效审计,同时也是实现国家治理体系和治理能力现代化、现代财政制度建立以及实现全面预算绩效管理的重要方法。周方舒(2021)对于绩效审计的理解核心为政策是否能够为实施结果的效益服务。郭旭(2020)基于审计项目对财政资金管理和使用的“4E”性,认为财政绩效审计的核心是资金设定的绩效目标,以此为基础进行综合评价的绩效审计有利于提高资金的高效和合理使用。刘剑文(2021)提出绩效审计是指运用审计程序和方法对财政绩效进行评价的活动。贾云洁(2022)运用由英国雷蒙·威廉提出的关键词研究法,研究分析得出我国绩效审计的实践特征如下:基本定位是监督,服务于国家治理;实践工作开展的指导思想体现出多重领导;审计领域向环境、资源、民生事业倾斜;审计内容从资金管理使用向政策贯彻落实、项目管理过渡;审计评价标准在“3E”基础上增加公平性和环境性;审计方法上突出大数据审计等现代手段。

2财政专项资金绩效审计理论基础和相关概念

2.1财政专项资金绩效审计概念与特征

财政专项资金简称专项资金,是指上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府安排的专用资金,用于投入基本建设、社会发展等的专项资金,专项资金的用途一般都是有限定范围的,一般情况下专项资金应该与相对应的投入事项一一匹配,不可用于专项资金范围的其他事项。绩效审计是指对被审计单位经济活动的经济性、效率性和效果性所进行的审计。

2.1.1财政专项资金绩效审计概念

对于绩效审计的概念广受大众和专业人士认可的有两个,其中之一是美国审计署(GAO)制定的审计准则,GAO认为绩效审计是基于审计证据对当前的项目进行综合性的评价和评估,通过对项目的运行、资金流动以及发展前景等进行客观分析得出准确、务实、客观的结论;另一个则是世界审计组织(INTOSAI)发布的实施指南,它主要从目标角度进行绩效审计。一般通过独立性检查,对政府或团体、组织的活动、项目的效率和效果反映程度做出客观性结论,以起到改进改善的良好作用,促进其健康发展。GAO和INTOSAI两者对绩效审计概念界定的角度有所不同,美国审计署是从方法论的角度分析,而世界审计组织是从目标的角度进行分析。

我国学术界从政府审计体系出发将绩效审计定义为:审计机关对政府及其各隶属部门的经济活动的“3E”性及资金使用效益进行的审计。江西省审计学会课题组认为财政资金绩效审计可以界定为:运用绩效理念,围绕党委及政府的中心工作,对财政收入的质量、财政资源的配置效率、财政资金的使用效益、政策的执行效果等开展的审计监督与评价。而财政专项资金绩效审计主要有两个任务,分别是业务情况和资金收支情况,不但要掌握资金在运行方面的绩效情况,还要关注资金的管理和分配,更要统筹考虑资金主管和使用部门的职责、项目预期目标等情况。

2.2财政专项资金绩效审计对象

财政专项资金的绩效审计对象是指审计机关在对依法隶属于财政专项资金绩效审计监督对象的财政专项资金的收入和支出的合理性、合法性以及真实性进行绩效审计的基础上,审查相关单位管理和使用财政专项资金及其他公共财政资源所达到的经济性、效率性和效果性。

2.2.1财政专项资金收支的合理性、合法性、真实性

财政专项资金是指国家为了扶持公共财政领域的发展,设置特定用途的资金,财政专项资金收支的合理性是指通过一系列的申报,基于申报材料的理论依据支撑,合理取得财政专项资金并合理支出;合法性是指依据国家的法律法规、政策依据等进行财政专项资金收支的管理,不将财政专项资金挪作他用,不得非法套取财政专项资金;真实性是指财政专项资金收支的过程中,设置专门的账户进行核算,保持每一笔收支款项的真实性。

2.2.2财政专项资金使用的3E性审查

财政专项资金的3E性审查是指经济性审计(economy audit)、效率性审计(efficiencyaudit)、效果性审计(effectiveness audit)。由于这三个词的英文首字母都是E,所以就把这三者合在一起称之为3E性审计。经济性审计是指审计机关对被审计单位的财政专项资金的经济活动及其有效性所实施的审查监督行为。经济性审计有利于促进被审计单位经济活动管理体系的完善以及确保被审计单位经济信息的真实性和可靠性。经济性审计的目的主要在于审查被审计单位是否对财政专项资金有效地使用管理和利用;效率性审计是指审计机关对财政专项资金的效率性进行审查与评价的活动。效率性审计是管理审计的重要组成部分。效率性审计的主要目的是通过审查和评价组织财政专项资金的投入、产出关系,优化业务流程,提高经营活动效率;效果性审计是在使用财政专项资金时实际取得绩效目标与预期取得目标之间的对比关系。

3 G省职业教育“扩容、提质、强服务”专项资金绩效审计案例介绍..............17

3.1 G省职业教育“扩容、提质、强服务”专项资金概况 .................. 17

3.1.1 G省职业教育专项资金来源情况 ............................ 17

3.1.2 G省职业教育专项资金使用情况 ....................... 18

4 G省职业教育“扩容、提质、强服务”专项资金绩效审计问题及原因分析 ................................. 25

4.1 G省职业教育“扩容、提质、强服务”专项资金绩效审计存在的问题 ................................. 25

4.1.1 绩效审计事前和事中审计环节薄弱....................................... 25

4.1.2 绩效审计缺乏环保性指标和公平性指标 .............................. 26

5 优化G省专项资金绩效审计的对策 .......................... 32

5.1 提升绩效审计内容的广度和深度 ............................ 32

5.1.1 绩效审计目标进一步深化和完善 ....................... 32

5.1.2 改善绩效审计的组织形式 ...............................33

5优化G省专项资金绩效审计的对策

5.1提升绩效审计内容的广度和深度

基于我国目前的绩效审计工作情况,应重点考虑审计工作的成本效益问题,坚持问题导向,通过提升我国财