本文是一篇项目管理论文，本文围绕丘陵山地这一特殊地形地貌开展高标准农田建设项目绩效评价体系构建的研究，梳理了N市高标准农田建设项目的现状和存在的问题，通过建立“投入、过程、产出、效益”4个维度的绩效评价体系，以N市2019年高标准农田建设项目为例开展实证研究。
第一章绪论
1.1研究背景
耕地是粮食生产的关键环节，是确保粮食安全的基础性条件。严格保护耕地的重大意义在于，既可以从根本上对粮食综合生产能力实现稳定和提高，又给广大农村、农民带来最直接、摸得着的效益。随着经济的发展和人口的增长，当前对于粮食需求体现出继续增加态势，保护耕地刻不容缓。近十几年以来，我国持续开展的大规模高标准农田建设工作，在保障国家粮食安全，提升粮食综合生产能力方面发挥了重要作用。高标准农田建设是落实农业现代化的一项具体举措，是实现乡村振兴的重要战略，是提升国家粮食安全保障能力的重要举措，是成为粮食安全首长责任制考评的重要内容。要想保证高标准农田建设工程的总体效益，项目管理工作至关重要。面对新时代，高标准农田建设工程管理工作主要包括工程管理、资金管理、维护管理等，只有升级项目管理技术手段，明确项目可行性、科学性，才能确保高标准农田建设工程的可持续性，实现综合效益最大化。
2012年党的十八大召开，十年来，以习近平同志为核心的党中央始终把解决和保障粮食安全放在重中之重的位置。党的十九大报告中，习近平总书记提出，“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中①”。要想实现这一目标，还需持续改善当下的农业生产条件，进一步推动高标准农田建设整体水平，进而提升粮食综合生产能力。党的二十大报告深刻指出，“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田②”。
1.2国内外研究现状
1.2.1高标准农田研究现状
国外并没有高标准农田的概念，最早的相似理念被称为“土地整理”，发源于西欧国家。在后来的几十年里，包括美洲和欧洲的国家在内，逐步意识到“土地整理”的重要和必要性，很多国家都部署开展了响应工作。西方国家的“土地整理”评价研究时间节点比较早，Crecente等专注于西班牙的土地整理工作，根据常年的调研开展了分析研究，研究认为，土地整理有积极的影响也有消极的影响，积极的影响可以与其所产生的环境负效应对抵[1]。Giedrius等人探究了土地整理的内涵，探索了其与农村社会经济发展之间的必然联系，研究分析结果是，土地整理是促进农业农村绿色发展行之有效的一种管理手段[2]。美国农业部在20世纪90年代把耕地进行划分了等级。英国通过土地的产出能力高低，将高潜力农田划定义为“严格保护类”农田，同时，通过出台相关政策规定对其进行保护。但与此同时，相当一部分土地资源比较匮乏的国家和地区则倾向于通过有效的土地整理和充分整合，将碎片化的土地统筹起来、盘活起来，让耕地的形状更加的规则，从而提高耕地的农业产出效益，大大实现了农业经济增长的目标。总体来看，国外有关土地整理的相关研究，与经济发展、社会发展、生态环境保护等之间息息相关。
2004年，我国出台中央一号文件，并在文件中首次出现“高标准基本农田”提法，2005年中央一号文件首次使用“高标准农田”概念，按性质来看，高标准农田建设应归结于土地整治大框架下的农用地整治。杜潇研究总结得出高标准农田建设是一项涉及领域众多，包括社会、经济、生态等要素的系统工作，工作目的在于提升田、水、路、桥、林等基础设施条件[3]。通过查阅相关文件，国内对高标准农田的概念随着时间变化而赋予新的内涵。在建设高标准农田工作过程中，主动作为、靠前谋划，有效改善或实现对主要制约因素的消除，全方位提升土地平整水平、耕地保护质量、灌溉渠系质量等。
第二章相关概念及理论概述
2.1相关概念
2.1.1高标准农田概念
2012年，国土资源部在《高标准基本农田建设标准》中对“高标准基本农田”定义为“一定时期内，通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田①”。2018年机构改革前，高标准农田建设项目由5个不同的部门组织实施，对其定义也各不相同，之后“高标准农田”概念不断清晰，不同年代、不同部门的定义也不尽相同，现将较为权威的定义罗列出来，如下表2-1所示。
从近几年“高标准农田”定义内容的变化来看，不断赋予其新的功能，较2012年，2022年其含义新增了“节水高效”“宜机作业”等新的内容。本研究对高标准农田的定义采用最新定义的内容。
2.2理论概述
2.2.1土地供给理论
土地是有限资源，不能无限供给。农业生产受自然条件的影响，要想获得农业生产收益，必须保持最基本的土地面积不变；如果农业生产受自然条件变化影响较大，要想获得农业生产收益，必须提高土地利用效率；如果没有一定的耕地面积，也就无法保障粮食安全。现有的对土地供给理论主流的定义是指地球提供给人类已经利用、没被利用和无法利用的土地总和。土地的供给的形式通常分为自然供给和经济供给两种。
土地供给的方式也影响着农村发展的绩效，我国农村的土地供给是稀缺的。因此，不能再盲目追求耕地面积的增长，要以提高土地利用效率为目标，同时还要考虑我国经济发展水平和城镇化水平等因素。《土地管理法》当中有一条规定，“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地”，这体现了发展粮食安全观需要，由此可见，加强农村土地利用政策供给与乡村振兴战略实施土地供给政策需求的适配性和衔接性很有必要。
土地整治是在土地供给理论的基础上，基于土地利用总体规划和城市规划的指导下，对农用地、建设用地和未利用地等进行整理、复垦或开发，改善生产生活条件和生态环境的土地利用活动。它是我国社会主义建设中的一项重大战略措施，是改善民生、提高农民收入、实现社会主义新农村建设的有效途径。土地整治是一种综合整治的形式，整治对象为未利用地、农用地和建设用地，实现土地利用结构优化和空间布局合理，提高土地资源承载力，促进农业可持续发展。
第三章 丘陵山地高标准农田建设项目绩效评价体系构建 ................ 14
3.1 构建原则 .............................. 14
3.1.1 功能性原则 .............................. 14
3.1.2 可操作性原则 ......................... 14
第四章 N市高标准农田建设项目绩效评价 ....................... 33
4.1 N市项目特点 ................................ 33
4.1.1 地形地貌特点 ......................... 33
4.1.2 土地利用特点 ................................. 33
第五章 评价结果分析与对策建议 ....................... 47
5.1 评价结果分析 ................................ 47
5.1.1 单指标分析 ................................... 47
5.1.2 各维度分析 ............................. 48
第五章评价结果分析与对策建议
5.1评价结果分析
5.1.1单指标分析
通过评价模型，计算可以得出一、二、三级各指标的完成度，同时能够体现单项指标的具体完成度情况，按照得分高低，从优秀、良好、一般、较差、很差等5个评级等级梳理，得到优秀、良好、一般评价的集合如图5-1至图5-3。
通过对上述指标得分的分析，指标的差异性一目了然，可以马上得出应该要强化的指标。从优秀评价指标看，共有17个指标成效较好，其中有5个获得完成度满分。从良好评价指标看，共有16个指标，从88.5分到80分，还有进一步的改进和提升空间。从一般评价指标看，共有8个指标，最低分74.5分为管护机制完善度指标，该评价集指标需要提高重视程度，加强整改与提升。
第六章结论与展望
6.1结论
基于当前的研究成果，本文围绕丘陵山地这一特殊地形地貌开展高标准农田建设项目绩效评价体系构建的研究，梳理了N市高标准农田建设项目的现状和存在的问题，通过建立“投入、过程、产出、效益”4个维度的绩效评价体系，以N市2019年高标准农田建设项目为例开展实证研究，获得以下结论：
（1）按照功能性、可操作性和适宜性原则对丘陵山地高标准农田绩效评价指标进行识别和筛选，梳理确定43个绩效指标，并计算出各指标权重。综合来看，过程维度指标所占权重最大，说明在丘陵山地高标准农田建设项目实施过程中的因素对最终的绩效评价结果影响最大。投入维度中，项目立项程序合规性最为关键。产出维度中对项目质量合格率是最为重视的。从效益维度来看，最为重要的就是耕地质量提升的情况。
（2）通过绩效评价模型对N市2019年高标准农田建设项目开展实证研究。从定量和定性相结合的方式来看，参考相关文件、文献、报告和专家评分意见之后，得到该项目总体得分87.737分，评价为该项目绩效水平较高，效益明显。
（3）分析结果发现，各层级指标的完成率不同，为进一步做好项目管理工作提供了参考。投入维度中，应进一步明确绩效指标，保障绩效目标合理性；过程维度中，要加强数字化水平、内业档案的归档整理以及施工、监理人员的履职；产出维度中，要强化管护制度，控制好项目成本；效益维度中，应提高基础保障科技创新和示范推广能力、项目持续发挥作用期限和园林化率。
参考文献（略）
