本文是一篇项目管理论文，本文将项目管理理论应用于盘锦A经济区招商引资的实际工作中，在深入分析该区招商引资工作存在的问题后，为该区招商引资工作搭建了项目化管理解决方案.
1 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
改革开放以来，各种所有制企业犹如雨后春笋般涌现在大街小巷，各级经济区园区更是争奇斗艳地绽放在神州大地。特别是国家早期成立的沿海经济开发区，通过招商引资工作，吸引了国内外大批企业，带动了本地区经济总量、财政收入、就业人数、基础设施等大幅度增长，促进了当地人才技术、产业结构的优化，引起了各地官员的纷纷效仿。因此，招商引资工作正成为加快地方经济发展的主要推动力，部分经济欠发达地区更是把招商引资工作作为政府工作的重中之重。
但是，在招商引资工作的实践过程中，很多地区重视项目签约前的承诺工作，即重视税收减免、土地奖励、配套设施等优惠条件，而忽视了项目签约后的落地服务与承诺兑现工作，缺乏对招商引资项目的整体性把握。因为前期规划不合理、过程实施不规范、监管体系不健全、服务工作不得力等原因，直接影响了招商引资工作效率和政府服务企业质量。优惠政策等硬环境的军备竞赛加剧了地区间的恶性竞争，滋生了腐败产生的可能，制约了各地经济的健康发展。人们开始探索更科学的招商引资工作方案，逐渐产生了将现代项目管理理念应用于政府招商引资工作的思想。
政府的招商引资项目具有明确的项目目标，每个签约项目是独立、特殊、不重复的一次性行为，受宏观市场、国家政策、土地环保、自有资金等内外部环境的共同影响，需要多个部门合作完成，从意向洽谈、签约合作到建设投产可划分为启动、计划、实施、收尾等多个阶段。正因为招商引资工作中的每个签约项目都具有项目的基本特征，政府的招商引资工作日趋项目化。
1.2 国内外文献综述
1.2.1 国内研究现状
从文献检索情况来看，国内关于招商引资工作的大部分研究资料还是集中于策略战略、政策模式、问题环境等方向。关于招商引资项目化管理的研究文献相对有限，以“招商项目化管理”为关键字在知网中可以检索到8篇硕士学位论文、5篇学术期刊。
刘丹和宋洁在《浅谈项目管理在招商引资工作中的应用》一文中，介绍了以实现项目整体目标为导向进行阶段任务分解和资源配备；通过创建柔性组织保证工作的高效快捷，确定项目团队成员的责任与义务，确保每个任务责任到人，每个工作环节环环相扣；通过对每个阶段的过程监督和阶段成果审核确保项目每个阶段目标实现，最终实现项目整体目标[1]。秦媛在《QD区招商引资全过程项目化管理体系》一文中，介绍了招商引资全过程项目化管理是在资源有限的情况下，实现招商引资工作最优配置，并防范风险而采取的各项措施[2]。
郑兴文在《探讨项目管理在招商引资工作中的应用》一文中，介绍了按照项目管理模式，强调项目计划规划，综合考虑资源优势，加强政府之间的协作沟通，减少地方之间恶性竞争，促进良性竞争圈的形成；明确项目成员责任、义务，确保责任到人，健全招商引资监督管理机制，确保招商引资工作运行更规范；重视项目规划环保关，严把招商项目准入关，目光不只放在当前，更应立足长远，实现经济社会的全面协调可持续发展[3]。
2 相关理论概述
2.1 招商引资的相关概念
1978年改革开放之初，中国面临着低效的计划经济、僵化的集体主义和庞大的国有企业。政府急需摆脱原有的体制束缚，建构新时代市场体系，积累现代社会资本。但是，从计划经济向市场经济转变的过程中，需要政府在不断简政放权的同时，提供必要的产权保护、基础设施和政策扶持。因此，如何设计地方政府的激励机制，使地方政府成为中国经济体制改革和经济发展的受益者和推动者，由潜在的“掠夺之手”转变为“帮助之手”，就相当重要[7]。
地方政府通过改善投资环境、土地资源和基础设施等公共服务，利用各种扶持政策，吸引资金、技术、人才等要素在当地安家落户。通过将域外的资金、技术和人才与本地区的各种要素有机结合，形成区域新的经济增长点，从而有效推动地方经济的发展，提升经济效益和社会效益的整体增长，提高区域竞争力。一般意义上的招商引资是指经济开发区以税收减免、土地配套和廉价劳动力等优惠条件换取投资企业在当地投资经营的活动，即招商引资＝税收减免+土地配套+廉价劳动力；而广义上的招商引资是指经济开发区以其所有经济要素换取或结合投资企业在当地投资经营的活动，即招商引资＝经济要素+投资力×投资欲望系数。
招商引资中的“商”是指投资商，包括企业、个人、金融机构、投资基金等；“资”是指资本，包括外资和内资。当前，政府招商引资模式主要有团队招商、展会招商、文化招商、代理招商等。区域内所有企业的产值总量与税收贡献情况，决定了地区政府的考核名次，影响着当地官员的晋升结果。政府与企业通过招商引资活动实现利益互助：地方政府通过设立经济开发区，提供优惠政策和公共服务，吸引潜在的投资企业，实现地区GDP的连续增长；企业借助当地招商引资的优惠政策，在激烈的市场竞争中取得优势。
2.2 项目管理的基础理论
（1） 项目的定义。项目是即将被完成的、临时性的、有限的特殊任务。它是在一定的时间、人员和资源约束下，满足一系列特定目标的多项相关工作的总称[8]。
（2） 项目的目标。就是实施项目所要达到的期望结果，一个项目需要权衡多个冲突的目标，来确定最终目标。项目有时间、费用和功能三个基本目标，通常时间的缩短，要以费用的提高为代价，而时间和费用的投入不足又会影响功能的实现。项目的多个目标具有不同的优先级，如项目初始阶段主要考虑的是功能，实施阶段主要考虑的是费用，而终止阶段往往考虑的是时间。项目目标具有一定的层次性，各层次的目标需要一致，目标层次越低越具体、可控。
（3） 项目的属性。除了具有目标特性外，项目还具有其他的重要属性。
① 一次性与特殊性。指项目是由一系列特定的活动和任务组成，这些活动和任务一旦结束，也就完成了项目。没有完全相同的两个项目，每一个项目都是特殊的。
② 整体性与相互依赖性。指项目不是单项的活动，是由一系列相互关联的活动和任务组成，同时又由利益相关者来共同完成，项目实施是一个系统过程。
③ 组织的临时性和开放性。项目从开始到结束，其团队成员在人数、职责等方面都在不断变化，最终解散转移。团队成员通常来自不同的部门，通过文件协议或其他的关系联系在一起，以不同的程度介入项目各阶段的活动。
④ 生命周期性。项目的生命周期分为概念、计划、实施和结束四个阶段，每个阶段具有不同的内容。这些不同可以看作是大的管理过程，阶段之间和过程之间相互联系。表2.1从项目生命周期的角度，概括描述了项目四个阶段的工作内容。
3 盘锦A经济区招商引资工作现状及问题分析.............................11
3.1 A经济区招商引资工作现状...........................11
3.1.1 A经济区概况.....................................11
3.1.2 招商引资工作情况..................................12
4 盘锦A经济区招商引资项目化管理的可能性与必要性.........................18
4.1 A经济区招商引资项目化管理的可能性......................18
4.2 A经济区招商引资项目化管理的必要性.................................20
4.3 A经济区招商引资工作的项目生命周期.............................21
5 盘锦A经济区招商引资项目化管理方案设计.........................23
5.1 招商引资项目启动阶段管理................................23
5.1.1 矩阵领导平行部门............................23
5.1.2 确定招商项目目标................................24
6 盘锦A经济区招商引资项目化管理方案实施的保障措施
6.1 方案实施的事前保障
在方案实施的启动和计划阶段，需要做好组织、资源和制度等相关保障，这些保障是A经济区招商引资项目化管理方案得以顺利实施的前提。
（1） 组织保障
① 成立招商项目管理办公室。前文为A经济区招商引资工作搭建项目化管理解决方案时，运用了矩阵型组织结构。但随着将来招商项目的增多，还需建立项目管理办公室，统筹管理多个招商项目。在成立区招商引资工作领导小组的同时下设办公室，项目管理办公室设在区招商部。全区招商引资工作的所有项目，由区招商引资领导小组牵头抓总、研究策划、统筹推进，项目管理办公室负责具体组织协调和推进工作，各园区和相关部门为招商主体，条块结合、立体招商。项目管理办公室的主要职能包括：根据经济区产业发展、财政现状等因素对招商项目进行优先级排序，当发生冲突时合理配置资源，建立更新、归纳总结招商项目知识文件，做好招商引资、项目管理的培训分享工作。项目管理办公室职责表如表6.1所示。
结论
本文将项目管理理论应用于盘锦A经济区招商引资的实际工作中，在深入分析该区招商引资工作存在的问题后，为该区招商引资工作搭建了项目化管理解决方案，使其在政策、人才、产业聚集等不足的现状下，在不出台新政策与建设新载体等传统手段的情况下，通过项目管理理论的运用，来改善企
