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南昌市某老年养护中心建设PPP项目风险分担与应对探讨

日期:2023年11月03日 编辑:ad201107111759308692 作者:无忧论文网 点击次数:278
论文价格:150元/篇 论文编号:lw202310281106348568 论文字数:33526 所属栏目:项目管理论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis

本文是一篇项目管理论文,本论文在研究大量有关文献的基础上,对南昌市某老年养护中心PPP项目进行了风险分析,通过对南昌市某老年养护中心PPP项目风险识别、风险评估、风险分担,提出了风险的应对措施及建议。

1绪论

1.1研究背景和意义

1.1.1研究背景

项目管理论文怎么写

随着我国社会经济的不断发展与进步,我国人口政策制度也在不断地调整与完善,中国已经逐步进入人口结构老龄化社会,随之而来的是养老压力逐渐持续地加大。家庭养老是我国最具传统意义的养老方式,但目前,随着全国人口组成结构发生改变,每个家庭的养老负担都越来越重,平均每2名中青年就要为4名老人解决养老问题,同时还要照料他们自己的子女,他们的负担将越来越重。随着我国经济的繁荣发展,国民日常生活水平也得到了提高,中国国民对养老的思维模式也慢慢开始调整变化。传统中国式只靠子女来保障养老的观念方式已开始渐渐发生转变,传统中国式家庭养老已非唯一出路。传统中国式家庭养老无法供给充足的养老需求,社会化养老组织的养老服务供给也不够充分,如何提供优质的养老服务已逐步发展成为中国社会各界高度关注的重大民生问题。但仅仅依靠相关政府部门的财政力量,无法满足养老服务项目高额的投入需求,并且政府的大量财政投入还极有可能使政府深陷财政危机,这些情况都给社会资本参与养老服务项目投建带来了十分有利的机遇。

PPP是Public-Private Partnership的缩写,也称PPP模式,指政府和社会资本方建立的合作模式,一般用于重大基础设施、公共服务等领域,这是一条双方长期有效的合作之路。具体合作形式体现在以下方面:社会资本方负责资金投入、项目建设、维护运营和其他工作,并且获得部分项目投资收益;而政府方在很大程度上是靠让渡公共基础设施经营权实现资源的优化配置,主要负责基础设施和公共服务市场的监管。

广义地说,PPP模式更多表现为一种契约关系,有着促进经济效益的提高、加大项目资金来源、促进政府部门与社会资本方实现长期稳定发展、改善基础设施、提升公共服务质量等诸多优势。这一合作模式,能达到优于政府部门与社会资本方任何一方单独运作管理的目的,并在整个项目生命周期中,政府方与社会资本方都能够有效地参与项目,并进行沟通交流,从而达到双赢[1]。

1.2国内外研究现状

1.2.1国内研究现状

与发达国家相比,我国国内在养老服务项目研究方面存在较大差距,起步也较晚,研究深度较浅,但是养老问题已经伴随着中国人口结构老龄化的程度而不断加重,已经成为中国全社会关注的焦点民生问题,养老服务PPP项目亦已成为当前研究的热点问题之一。

孟佳娃,韩俊江(2015)讲述了中国国内养老机构的PPP运营模式,采用PEST分析法进行政治环境风险、经济环境风险、社会环境风险、技术环境风险等4类风险的分析,并根据实际情况,有针对性地提出了政策建议[4]。段爱玲(2020)主要针对风险管理提出了运用SWOT和AHP分析方法的融合分析方法,运用SWOT对识别出的风险因素进行定性分析,借助于模糊层次分析法的理论,计算了全部风险因素的权重和风险可能出现的概率[5]。吴晓丽(2015)用铁路PPP项目作为案例,采用方差分析法和贝叶斯理论相结合的方法,构造了数学模型,并对该铁路PPP项目进行了量化分析,弥补了当前中国PPP项目融资风险评估与分析中存在的一些理论空缺,在降低风险管理成本,提高风险管理质量上做出了贡献[6]。郭凯(2017)等人运用因子分析法进行了整理和分析,认为中国PPP项目所面临的风险以政治风险为主,除此之外,还存在着建设运营风险、金融风险和环境风险,并借鉴学习国外的有关研究,得到了更符合中国实际情况的PPP项目的风险影响因素及建议[7]。

随着我国PPP模式的不断开发与应用,我国PPP项目专家逐渐认识到了风险分担问题的重要性。关于风险分担和不同种类风险应由哪方承担的研究继续增多。陶思平(2015)对风险分担原则提出了详细的见解,以北京地铁4号与16号线为例,提出风险分担所面对的情况与挑战,并对该项目中存在的风险进行了风险分担的探讨,提出了解决问题的思路和方法[8]。孟春和郭上(2016)强调风险共担是PPP模式的重要特征,从增加PPP项目价值出发,对PPP项目三种风险分担机制进行探讨,最终得到了科学合理的风险分担方法[9]。李永强与苏振民(2005)将风险分担过程视为政府部门与社会资本方之间的博弈,在相互交涉中寻求经济效益和社会效益之间的平衡,才能做到科学合理的分担风险[10]。有维宝(2018)等人提出了灰色关联分析法与双基准法相结合,开展了城市轨道交通PPP项目风险分担模型研究,并借助于Matlab软件,选择了最适合的参与方作为风险分担的承担者,为PPP项目后期风险分担方案制定提供了决策支撑[11]。黄恒振,周国华等(2015),通过对风险重新分担致因和传导作用原理进行了分析,利用讨价还价博弈模型,对风险重新分担过程和影响因素进行了分析,为政府部门与社会资本方之间进行风险再分担的协商提供了合理建议[12]。黄琳琳(2020)在社会文化型PPP项目中的利益分配影响因素研究中,提出了风险管控机制、监督机制、沟通机制及其他6项针对性的保障机制,并且从控制权角度出发,把机制对应到保障层阶[13]。

2相关概念与理论基础

2.1养老服务项目界定

养老服务项目,主要服务对象为老年人群体,是指以满足老年人物质、文化、生活和精神等需求为目的的服务项目。随着我国社会主义市场经济体制的建立与发展,我国国民对养老也提出了更高的要求,而作为我国老年社会保障制度的重要组成部分之一的养老服务项目也正在逐渐完善中。

养老服务项目是一种新兴的形式,它围绕着养老这个主题展开,载体是养老机构、社区或地产,设计的核心准则是适老化,核心的价值是服务。养老服务项目通常要考虑社会中人口结构老龄化的严峻形势,从而向老年人提供各种所需服务,满足他们物质生活,精神生活等基本需要。养老服务项目符合时代的要求,是使传统产业具有了新型意义的新式产业,这类行业可以大大整合其他相关行业,将具有适老化、科学化的生活方式都融入进了项目设计、研发、经营与服务全程,营造一个在很大程度上符合老年人行为方式与心理需要的复合型养老环境。养老服务项目在照护、医疗、康复、健康管理、文体活动、餐饮服务、日常生活照料等各个方面,精心组织专业的管理团队,为老年人提供优质的养老服务[31]。

2.2 PPP模式理论

2.2.1 PPP模式的定义

PPP是Public-Private Partnership的缩写,指政府方和社会资本方建立的合作模式,一般用于重大基础设施、公共服务以及其他领域中双方之间所建立起来的长期合作关系。具体合作形式体现在以下方面:社会资本方负责资金投入、项目建设、维护运营和其他工作,并且获得项目部分投资收益;而政府机构在很大程度上是靠让渡公共基础设施的经营权来实现资源优化配置,主要负责基础设施和公共服务市场的监管。

广义地说,PPP模式是一种契约关系的反映,有提高经济效率、充实项目资金来源、推动公共部门与私营部门的长期稳定的发展、改善基础设施、提高公共服务品质的诸多优势。这一合作模式,可取得优于公共部门或私营部门任意一方单独运营的结果,并在项目全周期,各参与方都能够有效参与,相互沟通,持久共赢[32]。

2.2.2 PPP模式的优势

PPP模式可以发挥社会资本方和政府方各自的优势,为项目的建设和运营规避部分风险。

(1)PPP模式能够最大限度地发挥社会资本方在公共基础设施建设过程中的积极性,还可以对项目的施工起到一定的促进作用,也能提高运营效率,有效减少项目中可能出现的风险。在项目的全部阶段,政府方与社会资本方都是在特许经营权协议的基础上进行合作,双方共担该项目的施工和运营。社会资本方参与养老服务项目,能够极大地降低项目风险,项目初期社会资本方可对养老服务项目的设计、可行性研究等给出专业的意见,从而减少项目设计的风险;在项目建设和运营期,社会资本方可采取有效的管理办法,提供专业人员和专业技术,负责项目的建设和运营,能加快项目的施工进度,减少项目的运营成本,同时也可以在一定程度上增加项目的收益。

(2)PPP模式可以为社会资本方带来新的利润增长点。社会资本方对某项项目的投资与否,其重要的标准就是看项目所产生的经济利益是否能够产生盈利,而公共基础设施项目具有鲜明的社会福利性特征,因而对社会资本方而言,并没有特别的吸引力。在公共基础设施项目建设中运用PPP模式,政府方会给予社会资本方一定的税收优惠、贷款担保等政策优惠,还会提供部分财政补贴,这样无疑可以保证社会资本方能得到一定的回报,进而促进社会资本方加入养老服务项目。

3 南昌市某老年养护中心建设PPP项目风险识别...................... 14

3.1 项目概况 ........................... 14

3.1.1 项目位置、建设内容及运营内容 ........................ 14

3.1.2 投资规模及资金构成 ............................. 14

4 基于 AHP 的南昌市某老年养护中心 PPP 项目风险评估 ............ 25

4.1 AHP方法概述 .............................. 25

4.2 基于AHP的风险评估程序 ...................... 25

5 南昌市某老年养护中心PPP项目风险分担与应对 ......................... 33

5.1 风险分担的目标 ................................... 33

5.2 风险分担的原则 ............