(1)协作网络的演化特征
本次涿州暴雨应急救灾协作网络呈现“单一松散—紧密庞大—块状分散”的动态演变特征。组织间协作贯穿灾害治理的全过程,但在灾害治理的各个阶段上存在较大差异。具体来说,一是参与协作的组织数量、层级和部门随着灾害发生阶段由少变多,再由多变少,组织间协作的紧密程度相应变化。从最初的预警预测阶段只有不到10个部门参与,组织间联系松散;到洪涝灾情引发Ⅰ级应急响应后,参与组织激增到159个,来自不同层级、地域的党政机关、军队消防和事业单位等多元组织加入,尽管总体协作网络密度一般,但存在部分子群密度较高;到洪水退去应急响应降级,大部分临时救援力量退出,组织数量再次降低,密度下降,由当地应急管理和生产部门恢复重建。二是协作的救灾任务随着灾害发生阶段分化显著。在灾前阶段,任务内容以预警预测、防范部署为主,缺乏督查落实,救灾任务显示出数量少、参与组织少的特征。在灾中处置阶段,救灾任务激增,参与组织响应联系更加紧密。灾后恢复阶段则减少了大量救援任务,转为恢复重建和复工复产。
(2)协作网络的机制特征
在本次救灾网络中的机制方面,总体呈现出“党政机关主导、消防军队和企事业单位支撑、社会组织和公众积极参与”的特征,具体来说,应急管理部门、防汛抗旱指挥部作为核心的党政机关,在度数中心度、中介中心度和接近中心度中均排名前十,拥有高度的资源统筹权,启动应急响应机制后,迅速调集水利、住建、气象、卫健、城管执法和教体等多个业务对口部门,指挥调度分职能开展救灾工作。
参考文献(略)
