本文是一篇工程项目管理论文，本文从Z机场概况及安全风险管理现状分析出发，结合Z机场场道工程项目不停航施工，进行不停航施工安全风险管理研究，识别并评估Z机场场道工程项目不停航施工过程中的安全风险，通过相关应对及监控措施，制定Z机场场道工程项目不停航施工安全保障措施。
第一章 绪论
1.1 研究的背景、目的及意义
1.1.1 研究背景
“十三五”规划发展以来，民航运输业作为我国重要发展行业，遵循新形势下我国民航总体设计规划工作方向，基本完成了由航空运输大国向航空运输强国的历史性跨越。具体表现在以下几个方面：航空安全表现出色，服务质量不断提升，安全保障能力突显，质量管理效能不断提升，战略地位日益突出，技术创新格局加速成形，治理能力显著提高。当前阶段是我国向民航强国跨越的关键时期，也是建设现代化航空运输系统的重要时期[1]。但是，我国民航业仍然存在着产能不足、动力有限、能力不强、效率不高等问题，此外，民航发展的失衡及不全面现象也依旧突出，其核心原因在于关键资源不足，基础设施保障能力和容量的限制都成为了制约因素，而在航空物流、通用航空、与国内制造业协同等领域仍有明显短板需要弥补，科技自主创新能力有所欠缺，民航管理体制和管理水平也需要进一步提高。
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。同时也是我国民航强国建设开局起步的第一个五年。“十四五”规划民航强国建设进入新阶段，民用航空业面临着新的发展形势，肩负着新的历史使命。总体来说，“十四五”时期支撑我国民航持续较快增长的基本面没有改变，民航发展不平衡不充分的问题与人民群众不断增长的美好航空需求的主要矛盾没有根本改变，航空市场增长潜力空间仍然很大，仍处于相当重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有了新的发展变化，具体表现为机场相关基础设施建设集中展开、创新驱动模式正在迅速形成、行业全面改革也在深入推进，并且积极应对各类重大风险等问题[2]。2035年，我国将基本实现社会主义现代化。针对民用航空业当前保障能力不足的问题，《规划》提出以突破资源容量瓶颈为重点，全力打造现代化国家综合性机场体系和空中交通管理体系。预计至“十四五”末，全国运输机场数量达到270个，所有地市级行政中心一小时内到达机场覆盖率达到80%，千万级以上机场近机位靠桥率达到80%，枢纽机场轨道接入率达到80%，空管年保障航班起降1700万架次。
1.2 国内外研究现状
截至2024年4月，中国知网收录的以“不停航施工”为主题的期刊有254篇，博硕士17篇，会议17篇。国内外的研究主要为不停航施工项目与机场安全运营之间的相互影响。
1.2.1 国外研究现状
国外研究重点侧重于机场安全运行，由于国情、法律法规、安全要求、建设周期、管理理念等不同于国内，主要研究改扩建施工对于机场运行的影响，研究依据是基于国际民用航空组织(ICAO)基本要求展开改扩建施工，本文参考了了格林纳达莫里斯·毕晓普国际机场Airport Foreign Object Debris (FOD) Management(《机场异物碎片（FOD）管理文件》)和Operational Safety On Airports During Construction(《施工期间机场的运行安全》两个文件，这两个文件由美国运输部联邦航空管理局根据International Civil Aviation Organization-8th Ed，ICAO.(《国际民用航空公约附件14-机场》)编写作为该机场改扩建指导文件[4]，同时参考了《格林纳达莫里斯·毕晓普国际机场飞行区道面改造工程不停航施工安全专项管理方案》，得出了不停航施工管理原则：一、以安全为前提。在确保空防安全、施工安全、消防安全、治安安全和机场运营安全的前提下开展MBIA飞行区道面更新改造工程不停航施工。二、以机场运营为优先。不停航施工在确保机场正常运营的情况下开展，施工区的任何施工活动与机场运营发生冲突时，以运营优先。三、力求“短平快”，集中力量，分区实施，重点突破，以最快的时间安全、优质、高效地完成MBIA飞行区道面更新改造工程不停航施工。并采用“LEC风险法”对项目风险进行评估，进而制定一系列不停航安全保障措施及不停航应急救援预案，确保项目正常进展。
Carmine Potentea , Antonella Ragnolia , Galileo Tamasib , Roberto Vergarib , Paola Dia , Galileo提出机场是复杂的环境，由于机场本身的内在性质和外部因素，操作条件受到不同的风险[5]。一个重要的风险因素是跑道或滑行道安全区域存在临时危险，包括与维护或施工操作相关的正在进行的工作。ICAO（国际民用航空组织）和FAA（联邦航空管理局）都定义了自己关于这一主题的方法。美国联邦航空局在“施工期间机场的运行安全”咨询通告中指出，当跑道处于活动状态时，不可能在安全区域内进行任何施工活动，而国际民航组织在Doc 9137“机场服务手册”第6部分中规定了机场的具体运营限制，允许在安全区域存在临时危险。
第二章 相关概念及理论基础
2.1 安全风险管理理论
2.1.1 风险的含义
风险的含义没有统一的标准，通常是指在某种特定的时间段和特定的环境，某种损失发生的可能性[16]。广义上的风险是指一种潜在的不确定性，它随着时间的推移和特定的情况变化而变化。风险可以定义为一种损失或失败的可能性，这种可能性会影响到成功或失败。在安全领域中，风险通常指的是安全事件发生的可能性及其造成的影响。因此，风险管理旨在通过识别、评估和应对，减少风险发生的可能性或降低风险生产的负面影响，确保项目的稳定运营和可持续发展。
2.1.2 项目安全风险管理的内涵
项目安全风险管理是为了衡量、评估和降低潜在的风险，需要分析风险事故发生的频率和后果的严重程度。通过分析这些因素，可以对项目风险进行评估，并制定相应的风险控制措施。传统的安全风险管理方法主要关注降低事故发生的频率，这种方式已经取得了一定的成功。从风险管理理论来看，采取有效的风险管理措施有助于降低或避免风险[17]。现在更加强调可以通过评估预测可能发生的事故及其严重程度，从而降低事故的严重性来降低风险。项目安全风险管理是一个包含计划、组织、协调、控制等过程的系统过程，它包括风险规划、识别、估计、评价、应对和监控等环节。这个过程综合运用各种科学方法对风险进行识别、估计和评价，并给出相应的应对策略。同时，也要时刻关注项目的进展，监视风险的动态，妥善处理项目风险事件造成的不利后果。
项目安全风险管理的目标是为了防止和减少安全风险，减轻或消除安全风险的不利影响，从而确保项目的顺利进行。这个目标分为两部分：一是损失发生前的目标，二是损失发生后的目标，两者共同构成了项目安全风险管理的系统目标[18]。
2.2 不停航施工安全管理概述
2.2.1 机场工程项目安全管理
工程项目建造周期长、规模大、受外界影响较多[20]，建设过程中伴随着各种各样的安全风险因素，是易发生安全事故的一个领域，加强安全风险管理，制定相应的安全风险管理策略显得尤为重要[21]。
机场工程项目的安全管理具有独特的特点，主要分为新建机场工程项目和改扩建机场不停航施工项目两种类型。在新建机场工程项目中，安全管理的重点是预防各类事故、减少经济损失，以保证项目的顺利实施。主要安全管理内容包括基坑临边防护、夜间施工、消防安全、动火作业、有限空间作业等，其中风险点主要涉及高处坠落、物体打击、施工坍塌、机具伤害、触电等方面。
相比之下，不停航施工是在保证飞机安全运行的基础上进行的，特别是需要解决飞机任务和施工之间的冲突，具有较大的挑战性[22]。在这种情况下，需要合理安排施工任务、严格控制施工风险，以保障机场运行安全并确保工程施工安全。重点关注的内容包括：
（1）FOD防范：施工单位人员带入的食品包装、饮用水包装，使用后随意丢弃易形成FOD，这些FOD吹入跑道等关键区域，有损坏航空器的风险[23]。 （2）电缆探挖保护：地下管线种类繁多，且各种管线保护的要求均不相同，保护措施也不同，不停航施工作业时需要对管线的各种保护措施都落实到位，并经相关部门的检查和确认后方可施工。 （3）退场适航检查：根据规范要求，飞机起飞或者着陆前0.5h，必须清理恢复现场[24]。不停航施工作业结束后，需要对飞行区适航条件进行全面检查，确保道面状况满足航空器运行条件，航空器起降前半小时，应完成施工现场清理工作。 （4）违禁品检查：不停航施工作业人员通过机场道口进入飞行区时，禁止携带任何违禁品，施工用具需要申请并获得准入后方可带入，确保飞行区不存在违禁品相关安全隐患。 （5）防止跑道入侵：不停航施工作业时，进入施工区域需要得到运行部门的批准，重点防止施工人员误入运行中的跑道。 （6）人员培训及考核：不停航施工项目施工人员进入飞行区前需要进行相关培训及考核，培训考核合格后方可进入飞行区。
第三章 Z机场概况及相关安全风险管理要求 .................... 16
3.1 Z机场概况 .................................. 16
3.1.1 Z机场整体概况介绍 ............................. 16
3.1.2 Z机场运行情况介绍 ............................. 16
第四章 Z机场场道工程项目安全总体部署及风险识别 ..................... 26
4.1 Z机场
