本文是一篇政治学论文，本文运用文献分析和数据分析方法，按照分析问题、解决问题的思路，以内蒙古自治区赤峰市为个案进行分析。首先在梳理共同富裕和基本公共服务概念内涵和相关理论基础上，通过对内蒙古自治区赤峰市这类欠发达地区的公共教育、医疗卫生、社会保障和劳动就业等方面统计年鉴等数据客观分析，发现当前基本公共服务供给中存在的问题及背后的原因，进而提出相对应举措。
一、基本公共服务供给的相关概念及理论基础
（一）相关概念界定
1.共同富裕
治国之道，富民为始。千百年来，古今中外的人们对富裕的追求从未停止过步伐。西方国家早在16世纪，莫尔、康帕内拉等空想家构建了一个理想社会，在这里没有阶级压迫、没有贫富差距、物质丰富、生产自给自足。这种思想被视为自然经济条件下共同富裕的滥觞。马克思、恩格斯在对资本主义贫富分化的深刻剖析后指出“未来社会生产将以所有人的富裕为目的”①恩格斯指出“只有所有人都享受创造出来的福利，社会全体成员才能得到全面发展”。②列宁认为只有社会主义才能使劳动者过最美好、最幸福的生活，因此发展社会生产力、消灭私有制，建立社会主义公有制，才能实现富裕美好生活，③斯大林在探索社会主义实践中提出“社会主义是为全体成员建立富裕和文明的生活”。
在中华民族几千年的文明历史中，古人对公平、富裕的向往，一直影响着后代人对共同富裕的探索，也成了探索理想公平制度的启迪。从提出“大同思想”，构建一个天下公有，没有私有财产，百姓生活富足人民安居乐业、人人平等的理想社会，到孔子提出“不患寡而患不均，不患贫而患不安”。由于生产力水平和封建制度的制约，共同富裕只能作为一种不能实现的美好的理想。直到中国共产党诞生，继承中国古代共同富裕思想基础上对马克思主义经典作家共同富裕思想内涵的研究和拓展下，将共同富裕作为矢志不渝的奋斗目标，在革命、建设、改革和新时代过程中，从理论和实践方面对共同富裕进行着孜孜不倦的探索。
毛泽东首先明确共同富裕的概念：“现在我们实行这么一种制度，这么一种计划，是可以一年一年走向更富更强的，一年一年可以看到更富更强些。而这个富，是共同的富，这个强，是共同的强。”①并且制定农业社会主义改造的政策，引导农民互助合作的力量让农民实现共同富裕。到了改革开放以后，共同富裕不仅仅只是一个概念层面问题和平均主义，中国共产党在理论和实践方面进行新的探索。邓小平提出了“先富”带“后富”的理论，即：让一部分地区先富裕起来，然后带动其他地区实现共同富裕。②同时将共同富裕与社会主义根本原则和社会主义本质联系在一起，指出“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。
（二）相关理论基础
1.服务型政府理论
马克思主义唯物史观认为国家作为阶级矛盾不可调和的产物，具有政治统治和社会管理的重要职能。一方面国家作为统治阶级的工具，根本上是维护统治阶级的根本利益，在社会主义国家，广大人民当家作主，国家政权是为全体人民服务，另一方面社会管理职能体现在管理各种公共事务，为广大民众服务。恩格斯认为政治统治在执行了它的这种社会职能时才能持续下去。
同时中国在向现代化转型过程中，产生了诸如社会利益分化、社会结构复杂、社会思想多元化等新情况，对政府提出了更高的要求，中国共产党通过马克思和恩格斯的国家职能理论不断地理顺政府与市场之间关系，对国家职能进行调整，通过多次的政府机构改革逐渐从管理型政府到服务型政府转变。2006年十六届六中全会提出建设服务型政府要强化社会管理和公共服务的职能。党的十七大明确提出“建设服务型政府”的要求。党的十八大提出要建设人民满意的服务型政府的战略目标。
习近平总书记指出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”②作为学术界热门研究话题，服务型政府具有非常丰富的内涵。其中张康之提出服务型政府应该始终坚持为人民服务，应该将对公众和社会服务作为政府的存在和发展的基础。③刘熙瑞指出：不同于传统的管理型政府，服务型政府坚持社会本位理念，坚持为民服务的宗旨，在法定的框架里承担服务责任、履行服务职能。①谢庆奎认为服务型政府就是为所有人服务。薄贵利认为政府的核心就是完善公共服务职能。2004年温家宝提出了我国要建设“服务型政府”的目标，标志着这一概念真正应用于政府工作领域。
二、欠发达地区基本公共服务与共同富裕的关系
（一）共同富裕是欠发达地区基本公共服务的价值导向
1.以人民为中心，促进人的全面发展为宗旨
扎实推进共同富裕不仅仅是实现经济层面的富裕富足，更需要关注人的发展。改革开放初期我们是让一部分人和地区先富起来，再带动其他人民和地区实现富裕，在实际发展中出现了贫富差距的问题，因此我们现在要实现的是全体人民的共同富裕，每个人都是共同富裕的主体，既是参与者也是受益者，只有通过个人的勤劳奋斗，才能实现人人享有。共同富裕的出发点和落脚点就是实现人的全面发展，因此实现共同富裕需要坚持以人民为中心，只关注分配政策，不落实到所有人的全面发展，只具有短期意义。
由于人与人之间的分配差距本质上是人的能力的差距，这种差距的增加极易演化为阶级固化，阻碍人员向上流动。因此需要政府在基本公共服务供给中重视人的全面发展能力的提升，实现广大人民机会公平、起点公平，才能更好地参与到共同富裕进程中来。而基本公共服务包括教育、就业、医疗、文化等方方面面，这些内容主要涉及人的生存权和发展权的基本内容，涵盖了一个人从出生到死亡的整个过程，是实现共同富裕的基础民生制度安排，因此政府在基本公共服务供给中应该坚持为人民服务的宗旨，时刻关注广大民众的基本需求，不断提高供给质量，以此来满足人们的需求，实现人的全面发展。同时调动广大民众的积极性，参与基本公共服务与共同富裕进程中来。通过人力资本的提升全面提升人的能力，促进人的全面发展，通过推动惠及全体人民生活方方面面的基本公共服务公平发展，彰显共同富裕的全民性、全面性。
（二）基本公共服务是实现欠发达地区共同富裕的重要手段
欠发达地区实现共同富裕是全面富裕，体现在经济发展、精神文化、生态环境和人的全面发展几个方面，而基本公共服务优质供给能够推动这几个方面发展，从而能够改善欠发达地区共同富裕进程缓慢的现状。
1.提高发展能力，促进人的全面发展
全体人民共同富裕最终指向实现人的全面发展，马克思认为人的发展与人的需要是紧密联系在一起的，人的需要又分为“个人需要”和“社会需要”，马克思指出在未来共产主义社会的公共需要仍将存在。公共需要不仅是个人的需要，而且是满足人们更丰富、高层次的需求，能够更好地实现人的全面发展。而实现社会需求主要通过社会产品的供给，马克思在《哥达纲领批判》中指出：集体劳动所得就是社会总产品，在社会总产品分配中，扣除掉用来补偿消费掉的生产资料的部分，用来扩大生产、应付事故和灾害的保障金，以及扣除用来满足共同需要部分，这就是社会的公共需求。②在经济发展和生产力发展水平相对不高时，国家天然承担着一切社会的性质所产生的各种公共事务的公共管理职能。在当今我国实际来看，这实际就是政府承担着公共服务的职能，注重人们的公共需求，不断提高基本公共服务供给的质量，最终实现人的全面发展。
而基本公共服务在促进全体人民共同富裕中主要发挥着兜底和赋能的作用。基本公共服务主要涵盖了广大人民最基本的生存、生活和发展的领域，依托基本公共服务，能够不断保障和改善民生。基本公共服务具有基础性、兜底性和均衡性等特点，能够发挥兜底和赋能的作用，缩小特殊困难群体与其他人之间的差距，能够实现全体人民共同富裕的目标。一方面欠发达地区经济发展相对落后，而特殊困难群体例如：残疾人、低保户、重大病患者等，在社会上处于弱势的地位，而在欠发达地区这种情况更急需改变，因此完善兜底性的基本公共服务体系，如社会救助体系、残疾人福利等保障这部分群体基本生活生产的需要。另一方面基本公共服务能够提升个人的能力，马克思认为人的全面发展的前提是人的能力提升，在以前我们对共同富裕的理解主要是基于财富的分配角度，这就忽视了人的意义。实现共同富裕依赖于人的能力的提升，尤其是人的知识和技能，基本公共服务能够提供多样化的服务，如提高公共教育方面的服务能够使每个人获得教育的机会，能够通过自身的努力不断向上流动，能够发挥主观能动性创造更加美好的生活，进一步实现人的全面发展。
三、欠发达地区基本公共服务供给现状分析——以内蒙古自治区赤峰市为例 ................... 26
(一)内蒙古自治区赤峰市基本公共服务供给的现状 ......................... 26
1.赤峰市提高基本公共服务供给的必要性................. 26
2.赤峰市基本公共服务供给的具体情况 ....................... 27
四、欠发达地区基本公共服务供给优化路径 ............................ 44
(一)健全基本公共服务供给主体多元化 ........................ 44
1.明确政府的理念和责任 .................................... 44
2.厘清多元主体参与供给角色 .............................. 45
结语 ............................... 55
四、欠发达地区基本公共服务供给优化路径
（一）健全基本公共服务供给主体多元化
1.明确政府的理念和责任
新公共服务理论认为政府的责任不是单一的，是具有多层次。政府不仅重视市场，同时对于法律、公民利益等同样要关注。政府行政官员应该对各层次的制度和标准负责。因此清楚地认识到政府的职能在于服务，为了实现基本公共
