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平台型政府组织赋能对政府组织绩效影响的思考

日期:2024年07月02日 编辑:ad201107111759308692 作者:无忧论文网 点击次数:59
论文价格:200元/篇 论文编号:lw202406241145371960 论文字数:136966 所属栏目:行政管理论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:博士毕业论文 Docotor Thesis

本文是一篇行政管理论文,本研究以平台型政府组织为研究对象,基于赋能理论和平台理论等,将理论分析和实证检验相结合,采用问卷调查和结构方程模型分析方法,聚焦于平台型政府组织赋能对政府组织绩效的影响这一研究问题。

第一章绪论

第一节选题背景与研究意义

一、选题背景

随着数字与信息技术创新和经济发展,数字平台兴起,并且已经渗透到整个社会的核心,影响着经济交易、社会制度及文化实践,并促使国家法律和社会治理体系变革。可以说,目前整个社会已经进入“平台社会”(platform society),平台成为社会的一个组成部分,并提供了与以往社会和法律结构不同的新的社会安排(Van Dijck et al.,2018)。在商业管理领域,平台作为一种新的商业模式脱颖而出,并大放异彩。学者将平台对经济社会带来的“创新性破坏”影响称之为“平台革命”(杰奥夫雷G.帕克等,2017)。平台不仅改变了企业的商业模式,更是改变了企业的组织逻辑。早在1996年,Ciborra(1996)就已创新性地提出了平台组织这一概念,但是直到最近,随着华为、海尔、永辉、京东、万科、韩都衣舍、谷歌、优步等企业纷纷推动组织结构的平台化转型,平台组织这一话题才引起人们的广泛关注(刘绍荣等,2019)。中国处于平台组织实践的前沿,组织结构平台化转型的实践和相关研究为认识和理解平台型组织提供了生动的案例材料。平台型组织依靠其平台+模块的结构形态及平台共享复用的特点能够灵活回应复杂动态的外部环境,并实时为其客户提供一体化服务,克服了传统官僚组织结构的部门墙和隔热层,得到企业管理者和学者的推崇(穆胜,2020;忻榕等,2020;王凤彬等,2019)。目前平台组织已经成为组织管理领域中的一个热点和前沿主题,人们认为平台组织是未来的组织形态。

随着平台在企业组织中大放异彩,公共管理学者们试图借鉴平台理念推动公共管理理论和实践的创新发展。O’Reilly(2010)是较早将平台思维引入公共管理领域的学者,其提出的“政府即平台”(Government as a Platform,GaaP)这一概念,及开放、简洁、参与等核心理念被众多学者继承和发扬(Mukhopadhyay et al.,2019;Cordella and Paletti,2019;Janowski et al.,2018;Brown et al.,2017;姬德强,2021)。目前,基于政府平台、平台驱动的政府治理、平台型政府等主题已经逐渐引起中国公共管理学者的关注,成为政府组织研究中的前沿问题。

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第二节研究视角与内容

一、研究范围和研究视角

1.组织内部视角

本文研究对象是平台型政府组织。平台组织存在技术平台、组织结构、组织生态系统等不同维度和层次(Brown et al.,2017),本研究从组织结构这一层次理解平台型政府组织。对组织结构存在多个维度上的理解(H.霍尔,2003;朱晓武和阎妍,2008)。其中,分工与整合是最基本、最主要和最经常关注的维度,该维度与平台架构理论非常契合,均从分工和整合两方面探讨如何实现组织目标。因此,本研究中的平台型政府组织聚焦于平台型政府组织内部结构,尤其是分工和整合两个维度。

2.赋能范围的界定

文中赋能涉及赋能过程和赋能结果。赋能逻辑侧重于赋能过程,赋能机制主要表现为结构赋能和资源赋能。题目及实证研究部分“平台型政府组织赋能”中涉及的赋能侧重赋能结果,其中赋能主体为政府组织结构,赋能对象为公务员,即“平台型政府组织赋能”指的是平台型政府组织结构对公务员的赋能程度。在赋能结果视角下,赋能表现为公务员数字能力的提升和公务员工作丰富性增加(工作特征)两个维度。

3.个人数字能力和工作特征视角

基于对赋能范围的界定,本研究从个人数字能力和工作特征两个视角分别探讨平台型政府组织赋能对政府组织绩效的影响。

第二章研究综述与理论基础

第一节信息技术背景下政府组织结构转型的研究

一、互联网和信息技术背景下政府组织结构转型的观点

随着信息技术在企业中的应用愈加普遍,越来越多学者试图从理论和实践方面探究信息技术对组织结构及其运行的影响。公共管理学者也越来越多探讨信息技术发现背景下政府组织结构的变化,学者们针对信息技术背景下政府组织结构的变革形成不同观点,具体如下:

(一)观点一:政府组织结构和运作机制的重构

1.组织整体形态的变革

持该观点的学者基于理论或实证研究认为信息技术的采纳会促使政府组织形态和运作机制重构。学者们认为信息技术在信息收集、处理、传递等方面的潜力,对传统等级制组织及其工作流程形成冲击,使组织结构向虚拟化、柔性化、扁平性、数字化、网络化、边界模糊化转变(丁宁,2001;黄其松和梁光凤,2020;刘刚和娄策群,2007;刘晓洋,2016)。整体而言,针对信息技术影响下组织结构变革的特点,学者们提出了虚拟组织、网络组织、项目组织、模块组织、平台组织、生态组织等各种组织类型(Biedenbach and Söderholm,2008;谢康等,2020)。借鉴企业管理部门研究成果和改革经验,在信息技术发展早期,公共管理学者强调互联网对政府组织变革的影响,提出了虚拟政府(简·E·芳汀,2010)、维基政府(贝丝·西蒙·诺维克,2010)等关于政府形态的概念,如简·E·芳汀(2010)认为信息技术发展促使“虚拟政府”出现,强调信息技术(尤其是因特网)能够在机构内部以及跨机构整合政府组织的活动,创建虚拟机构。而根据虚拟机构、跨机构以及公共-私有网络三个方面可以组建“虚拟政府”,“虚拟政府”主要根据顾客来设计,组建和运作能力取决于因特网的发展。贝丝·西蒙·诺维克(2010,第5-129页)以公众在美国“同行专利审核”事务中协助政府部门解决政府事务的例子提出了互联网时代“维基政府”这种特殊的政府形式,在这种政府形式中,基于互联网平台,公众、专家等能够参与到政府治理中,分享特定问题的证据和数据,对信息进行编辑和分析,促进问题的解决或协助政府处理问题,公众和专家等参与者成为政府不可分割的一部分。

第二节平台理论的研究

一、平台理论的流派

基于不同的研究视角,平台研究形成了不同的理论流派,主要包括技术工程流派、产业经济学流派、组织战略管理等流派(Baldwin and Woodard,2009;McIntyre andSrinivasan,2017;Thomas et al.,2014;高良谋和张一进,2018;罗兴武等,2020;王节祥和蔡宁,2018)。

(一)工程设计流派

该流派源最早关注平台理论,源于对产品平台的关注,目前也将技术平台纳入其重点关注范围。很多学者焦聚于产品平台的研究(Meyer and Dalal,2002;Meyer andLehnerd,1997;Muffatto,1999;Muffatto and Roveda,2000,2002;Wheelwright and Clark,1992;Robertson and Ulrich,1998;Tatikonda,1999),主要基于制造业产品,关注平台的概念、原则、结构和作用等。早期学者们就产品平台的基本架构达成共识,即认为各种产品之间共享的、固定的、可重复使用的部分,其可以是产品组件、生产流程,也可是共享知识、人员及关系等资源(Meyer and Dalal,2002;Muffatto,1999;Muffattoand Roveda,2002;Robertson and Ulrich,1998)。还有学者将平台与模块化结构联系起来,认为平台可被视为产品的一个模块(Muffatto,1999),当采用模块化架构时,平台本身会更加灵活(Muffatto and Roveda,2000)。学者们认为平台架构的应用是企业产品发展成功的关键因素,因为平台的运用可产生诸多优势:新产品可以在平台的基础上实现快速升级,缩短开发新产品的周期;降低开发新产品的投资和成本,实现生产的范围经济;有效地实现产品的多样化,提升产品可靠性;降低管理复杂性,增加企业的灵活性和回应性(Muffatto and Roveda,2000,2002;Robertson and Ulrich,1998)。基于共同的平台开发新产品导致投资的降低也会导致更低的新产品风险和更好的产品服务(Robertson and Ulrich,1998)。

第三章 平台型政府组织的架构及其赋能逻辑 .............. 58 

第一节 组织结构维度和分析视角 ...................... 58

一、组织结构维度 ................................ 58

二、分析视角 ................................ 60

第四章 平台型政府组织赋能对政府组织绩效的影响:理论模型与研究假设 .............. 90

第一节 平台型政府组织赋能的表现和逻辑:基于个人数字能力 .... 90

一、个人能力的界定 ........................ 90

二、21st世纪数字能力/技能的研究 ................... 93

第五章 变量测量、数据收集与分析方法 .................. 134

第一节 变量测量 .................................. 134

一、平台型政府组织赋能 ......................... 134

二、公务员工作绩效 ....................... 141

第八章平台型政府组织赋能对政府组织绩效影响的实证分析:基于工作特征

第一节基于整体样本的假设检验

一、结构方程模型拟合与修正