本文是一篇审计论文，本文以新公共管理理论、公共受托经济责任理论、全生命周期理论为基础，以A县高标准农田建设跟踪审计为案例，总结先进经验、深入存在问题，并提出相应的优化建议，希望同类审计活动提供一定参考和借鉴意义。
1.绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
习近平总书记在党的十九大报告中指出,“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”在中国乡村振兴战略持续推进的大背景之下，农业生产也面临着相当大的挑战。如何通过高质量农田建设提升粮食生产能力成为当前亟待解决的问题。建设高标准的农田不仅是提高粮食产出的关键手段，同时也是确保国家粮食供应稳定和执行乡村复兴策略的核心任务。近年来，我国政府加大了投入力度，积极推动高标准农田建设项目的开展。党中央和国务院对高标准农田的建设给予了极高的关注，连续几位中央领导都为高标准农田的建设制定了具体的策略和部署，明确了未来的发展方向，并为高标准农田的数量和质量设定了清晰的标准。2019—2020年中央补助资金累计1726亿元，用于高标准农田建设，全国高标准农田建设累计完成9.06亿亩；2022年，中央财政拨款1096亿元用于高标准农田建设，新增高标准农田一亿亩；2023年继续加强高标准农田建设，要求新建高标准农田4500万亩，改造农田3500万亩。在十四届全国人大一次会议中，总书记郑重指出，农业强国地位显著，为社会主义现代化之基石所立，推动农业现代化步伐是高质量发展必由之路。国务院为夯实国家粮食保障，国务院办公厅发布有关增强高标准农田建设保障粮食安全的意见，要求特别注重保护耕地，提高土地肥力，推广水资源节约灌溉高效技术，积极强化高标准农田建设，为维护国家粮食安全打下坚实基础。
1.2国内外文献综述
1.2.1国外文献研究
1.2.1.1跟踪审计相关研究
自20世纪中叶以来，随着公共管理与公司治理需求的日益增长，西方学术界开始系统性地探索跟踪审计的原理、方法及其对提升组织效率与透明度的影响，通过严谨的实证分析、模型构建与案例研究，逐步构建起一套涵盖审计理论、实务指南与评价体系的综合性理论框架。这一过程中，跟踪审计不再局限于传统的财务领域，其应用范围拓展至项目管理、环境评估、社会责任等多个维度，体现了理论与实践相互促进、共同深化的动态过程。
Pomeranz(1983)是最早提出跟踪审计概念的学者,他认为跟踪审计区别与传统事后审计模式最大的不同点是审计时点，传统审计在项目建设完工后进行，而全过程跟踪审计可以随项目建设流程推进而开展。此后，众多西方学术研究者着手对跟踪审计与传统审计模式进行系统的对比分析，得出跟踪审计模式的独特优势与优化特征。Richard(2010)提出跟踪审计在选择审计方法时更具优势，从项目建设情况的实际需要出发，确定更合适的审计方法。Shashoua等（2014）认为跟踪审计可以对工程项目参与各方均发挥监督作用。Yu GU等（2016）认为跟踪审计可以在项目建设过程中及时遏制资源浪费现象，强化对采购活动的监督，帮助降低项目成本，提高项目建设的效率性，维护良好的政府形象。
西方学者在跟踪审计模式上也有较多理论研究。Kyriakides G（2004）认为跟踪审计应该分为三个阶段；在项目计划阶段对项目的可行性进行审计，在审计实施阶段对财务收支、合同文件等开展审计活动，并监督项目建设进度；在项目验收阶段，审查项目建设是否完成既定目标，对项目的效益性进行评估。Quesenberry C.P.SPC（2012）开展跟踪审计要着重审查项目立项、勘测、设计、招投标和监理等重点环节。
2.高标准农田建设项目跟踪审计相关概念和理论基础
2.1相关概念界定
2.1.1高标准农田建设
高标准基本农田是经过整治的基本农田，具有面积集中成片、设施配套完善、适应现代农业生产方式等特点，是旱涝保收、高稳高产的优质耕地资源。耕地资源是粮食生产的根基，是保障人民生活和社会发展的必需品。2006年国土资源部（现自然资源部）在国务院新闻办公室举行的发布会中提出耕地红线，要实施最为严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地保护红线。根据全国国土资源调查数据，2019年末耕地数量相比2009年末减少了1.13亿亩，且近两年全国自然资源统计公报中数据显示，2022年全国耕地面积为19.14亿亩，2023年全国耕地面积为18.65亿亩，耕地数量连续多年下降，已经直逼18亿亩耕地红线，一些地区出现耕地违规占用、耕地质量下降等多种不良现象。为保障国家粮食安全，守住18亿亩耕地红线，完成十八亿亩耕地均为良田的要求，耕地保护不仅需要从数量端发力，更需要从质量端着手，化普通农田为良田，提高耕地亩产量，加快建设高标准农田，提高高标准农田在耕地中的占比。
2.2高标准农田建设项目跟踪审计目标、特点与内容
2.2.1高标准农田建设项目跟踪审计目标
2.2.1.1确保项目资金合规使用
高标准农田建设项目跟踪审计的首要目标是确保项目资金的合规使用。这涉及到审查项目资金的来源、分配、拨付和使用是否合法、合规，是否存在截留、挪用、侵占等违规现象。同时，审计还需评估项目资金使用的合理性和效益，确保资金投入到关键环节，以提升资金使用效率。此外，监督项目资金的管理和内部控制制度，是确保资金安全、防范资金风险的重要环节。
2.2.1.2保障高标准农田建设工程质量达标
开展高标准农田建设项目跟踪审计活动应保障项目的工程质量达到设计要求，审查项目的设计、施工、监理等环节是否符合国家相关标准和规范。此外，评估工程质量管理体系的有效性，是确保工程质量稳定性和可靠性的关键。对于出现的工程质量问题，我们将进行追踪调查，查明原因，并提出相应的整改措施，确保问题得到及时解决。
2.2.1.3促进项目进度按时完成
确保项目按照既定计划推进，按时完成审查项目进度计划的科学性和合理性，确保进度目标的明确性和可行性。在项目实施过程中持续监控进度情况，分析进度偏差的原因，并适时调整进度计划。通过评估项目进度管理的效果，我们为项目的顺利推进提供保障。
3. A县高标准农田建设项目跟踪审计案例介绍 ..................... 29
3.1 基本情况介绍 .............................. 29
3.1.1 A县基本情况介绍 ........................... 29
3.1.2 A县高标准农田建设工作 .......................... 29
4. A县高标准农田建设项目跟踪审计案例分析 ......................... 45
4.1 A县高标准农田建设项目跟踪审计经验总结 .............................. 45
4.1.1 在审计方法中广泛运用现代科技技术 .................................. 45
4.1.2 在审计人员配备中适当加入农学和地理学领域专家 .......... 46
5. 高标准农田建设项目跟踪审计完善建议 .......................... 51
5.1 多维协同推进建设项目审计全覆盖 ............................. 51
5.1.1 优化审计资源配置 ........................... 51
5.1.2 引入社会审计力量 ............................... 51
5.高标准农田建设项目跟踪审计完善建议
5.1多维协同推进建设项目审计全覆盖
5.1.1优化审计资源配置
首先，考虑增加审计人员数量或者延长审计周期。根据高标准农田建设项目的规模和复杂性，适当增加审计人员的数量，确保每个审计环节都有足够的专业人员参与。或是适当延长审计周期，给予审计人员更多的时间来收集证据、分析数据和撰写报告。有助于审计人员更深入地了解项目进展，发现潜在问题，并提出更具针对性的改进建议。
其次，将审计资源向更为关键性的领域和环节倾斜。通过对项目的全面分析，识别出可能存在较高风险的领域，如资金管理、工程质量、环境保护等，将这些领域作为审计的重点。针对识别出的关键领域，制定专门的审计方案，明确审计目标、方法和时间表，确保审计工作有的放矢。组建由专业人员组成的专项审计小组，负责对关键领域进行深入审计，确保审计结果的准确性和专业性。根据项目实施过程中的变化和新的风险评估结果，动态调整审计重点，确保审计工作始终紧跟项目实际。
5.1.2引入社会审计力量
社会审计机构通常拥有专业的审计团队和先进的审计技术手段，能够提供高效、准确的审计服务，且具有更高水平的独立性和客观性，有助于确保审计结果的公正性和可信度。针对A县高标准农田建设跟踪审计中存在的审计资源不足问题，引入社会审计力量是一个具有实际意义和前瞻性的解决方案。A县审计机关可以探索建立政府与社会审计机构的合作机制，明确双方在审计工作中的职责和权利，确保合作顺利进行。同时，应制定统一的审计标准和流程，对社会审计机构的审计工作进行规范和指导，确保审计质量。
6.研究结论与未来展望
6.1本文主要结论
高标准农田建设是维护国家粮食安全、推动乡村振兴战略及促进农业高质量发展的核心支柱。国家审计机构国家治理体系中的关键一环，肩负着确保国家重大政策措施得到有效执行的重任，在高标准农田建设的监督工作中扮演着不可或缺的角色。具体而言，审计机关需对高标准农田政策的实施情况进行深入细致的审查与监督，旨在通过专业审计活动，不仅保障政策资金的合理流向与高效使用，还为项目的规划、执行及后续管理提供策略性建议与优化方案。本文以新公
