本文是一篇管理论文，本文探索了在现有预算绩效评价体系背景下，了解其现状、问题、并制定一套有针对性的政府专项涉农资金预算绩效评价体系，将其在具体项目中应用。
第1章绪论
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
多年来，“三农”工作全部以中央一号文件进行部署，表明党和国家高度重视三农工作。本着以人民为中心的思想，我国出台了诸多惠民政策，安排了大量涉农资金。涉农资金是指各级政府部门为促进“三农”发展而统筹安排的各类专项资金。涉农资金涉及到农业、水利、乡村振兴、交通等部门，为了进一步高效地使用涉农资金，保障农民的切身利益、提高农民幸福生活的满意度，必须加强涉农资金预算绩效评价管理。以涉农资金预算绩效评估管理为导向，对新增项目的必要性、合理性、可行性等进行科学合理的评估方法分析研判，并对项目全过程进行覆盖，便于公司对涉农预算资金进行更合理的调配。一些大型项目的涉农资金从2013年开始进行预算绩效评价管理试行，目前预算绩效评价已全面运行，虽已初具规模，但还有许多问题亟待解决。
随着时间的推移，很多公司在涉农资金预算绩效评价上具有了较为完整的工作流程，但在具体工作时仍存在一些不合理的地方，且考评单位涉农资金绩效所提出的各项需求并未得到满足。众所周知，实施涉农资金预算绩效管理可以起到涉农项目完善的作用，促使涉农资金预算绩效评价工作可以顺利开展，进而达成资金管理水平提高、使用资金效率提升、配置资源全面优化等目标。因此，如何修正和优化涉农资金的预算绩效评价体系，落实到日常工作中，已经成为预算绩效评价体系建设需要关注的重点内容。
1.2文献综述
1.2.1关于涉农资金的研究
1.涉农资金的内涵
一度影响到贫困县脱贫攻坚工作开展和产业发展的财政涉农资金类型过多。一般公共预算支出功能分类科目中的农林水支出，根据财政部发布的《2018年政府收支分类科目》，包含10大类，共计119小类。在财政涉农资金未整合前，包括但不限于发改、农林、水利、国土、环保、科技、交通等部门在内的多个部门，都涉及资金审批主体。为此，国务院在2015年发布了《关于推进财政资金统筹使用的意见》，其中提出将六大类整合涉农资金。农业生产发展，农业综合改革，林改开发，水利开发，扶贫开发，农村开发[1]。(仇童伟，张丹茹，罗必良，2022)根据杨广勇（2020）的统计[2]，我国财政涉农支出规模由2007年的3405亿元增至2019年的22863亿元，占全国财政支出的比例也由6.84%上升到9.57%。尤其在精准扶贫实施以来，各级政府累计财政扶贫专项投入规模呈现快速增长态势。《中国农村贫困监测报告》数据显示，2016-2020年，中央财政累计下达扶贫专项资金5249.21亿元，年均增长20.3%。中央、省、市、县四级财政专项扶贫资金2013-2021年累计投入近16000亿元。若统计地方投入和社会扶贫投入，则需增加1/3以上的扶贫转移支付（陈锡文和韩俊，2021）[3]。
2.涉农资金的作用
相关研究成果集中于农业补贴领域，是财政涉农资金对农业经济和农民收入的影响。农业补贴相关文献资料丰富，是财政涉农资金的重要组成部分，但研究结论也有一定差异，原因在于研究视角不同，指标选取不同，样本选取不同，具体政策对象选取不同。一是关于农业补贴的类别选择问题，农业补贴主要分为农产品价格补贴、农业生产者直接补贴以及农业基础设施建设、科技推广等一般性补贴，有学者认为，基于中国处于工业化中期的现实需要，现阶段农业补贴政策应以价格补贴为基础，以直接补贴为主体(程国强和朱满德，2012)[4]，而一些学者的实证研究发现，在市场经济转轨时期实行的工农差别价格机制，使价格补贴政策对农民福利产生了“反向”调节作用，并提出将支持农业生产性设施建设和农业劳动力技能提升(万树和程瑶，2018)[5]。作为财政支农政策的重点。二是关于农业机械购置补贴、种粮农民直补、农资综合补贴等一项涉农补贴产生的经济效应问题，有学者认为，财政涉农补贴对促进粮食生产(王欧、杨进，2014)农业技术化水平有明显提升作用(王欧和杨进，2014;王许沁等，2018)[6]，但也有学者却认为其对粮食生产、农民收入的影响并不明显(黄季焜等，2011;黄少安等，2019)[7]。
第2章相关概念界定及理论基础
2.1相关概念
2.1.1涉农资金
涉农资金是指中央、省、市、县安排的以农村公路建设、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水安全、沼气建设、粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、种养业项目资金等涉农补助资金为主的农村经济社会发展专项资金。扶贫、农村五保、农村低保、危房改造资金，退耕还林等生态建设资金，“雨露计划”、“阳光工程”等农村劳动力培训资金和农村教育、卫生、文化、科技事业发展资金等，资金管理办法通常是成立县涉农资金监管工作领导小组，负责全县涉农资金的监管工作，负责全县农村劳动力培训工作和农村劳动力培训工作。
2.1.2预算绩效评价
预算开支是国家对预备计划的开支情况，根据当前的情况进行分析。财政的预算支出绩效评估是为了希望通过评估提高支出在经济、效率、效益和公平等方面的分值，以其为对象，从支出的产出、投入、性质和范围等方面进行评估。其主要内容包括业绩目标，即预期支出所需；考核对象，即主要考核对象的业绩目标；考核指标，即考核用什么指标；估分办法，就是用于估分的办法；组织管理即与绩效评估有关的机构体系等；评估报告中也有应用评估结果的情况等等。预算支出绩效考评在实际应用中进行时，也就是要有一个很好的组织机制，要有一个为绩效考评保驾护航的制度，也要有相关的扎实的技术进行考评，而且考评的内容一定要有规范性。目前，结果导向的考核方式被大多数国家用于目标明确、能够通过实施使财政资金发挥最大效用的政府预算绩效考核中，是国家建设和发展的最大福音。大到政府自身效能建设，小到提高公共服务能力，都影响着这项工作水平的高低。并强化有利于政府转型、有利于服务型政府建设、有利于推动国家稳定发展的财政预算绩效评价。
2.2相关理论基础
2.2.1预算绩效管理理论
预算绩效管理是由预算绩效管理与预算绩效管理相结合的综合体系，包括绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈及应用管理等多个方面的内容。推进预算绩效管理，要把绩效理念融入预算管理的全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督等一起成为预算管理的有机组成部分，逐步建立起“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，使预算绩效管理与预算管理工作有机结合起来，使预算绩效管理与预算管理。
2.2.2委托代理理论
委托代理理论是关于制度经济学的契约理论，由经济学家伯利•米恩斯(Burly，Mines)在20世纪30年代提出。主要是由于公司的管理权和所有权存在着两权分离的情况，公司的委托人与代理人之间将会出现信息不对称的情况。并且委托人与代理人之间为了消除此类信息的不对称，会产生一种契约关系。委托人希望代理人能够满足自己的要求，完成所需的管理工作，而代理人则希望自己在管理过程中能够最大限度地为自己争取利益，而代理人则希望代理人在管理过程中，能够最大限度地为自己争取利益，而代理人则希望代理人能够在管理过程中为自己争取利益而这种理论也不是只有企业才会用，无论是政府还是高校，都会有委托代理的关系。政府给高校拨专款，作为上级主管部门，是希望高校自己管好、用好经费，这样才能使运行良性、良性发展。但由于双方在信息资源的传递上存在滞后性，因此，要想找出作为“代理人”的最终高校在经费使用上的管理水平是怎样的，就必须做到责任划分心中有数、权责权明确到人，这样才能真正做到“事必躬亲、责必果双方信息不对称的存在，也可以通过要求高校对使用的资金进行预算绩效评价，在一定程度上得到解决。并且在高校进行预算绩效评价时，能够做到责无旁贷、奖罚分明、有的放矢，从根本上明确委托和代理的责任方。
第3章 A农业公司政府专项涉农资金预算绩效评价的现状与问题................16
3.1 A农业公司简介 ...................... 16
3.2 A农业公司政府专项涉农资金预算绩效评价现状 ...................... 17
第4章 A农业公司政府专项涉农资金预算绩效评价体系的设计 .... 21
4.1 A农业公司政府专项涉农资金预预算绩效评价的主体设计 ...... 21
4.2 A农业公司政府专项涉农资金预算绩效评价内容的设计 .......... 21
第4章 A农业公司政府专项涉农资金预算绩效评价体系的设计 .... 21
4.1 A农业公司政府专项涉农资金预预算绩效评价的主体设计 ...... 21
4.2 A农业公司政府专项涉农资金预算绩效评价内容的设计 .......... 21
第5章A农业公司涉农资金预算绩效评价体系的应用
5.1万亩农田建运一体化项目概况
本项目位于巴彦淖尔市乌拉特前旗西小召镇。项目场址基本建设条件如水、电等供应条件具备，能满足本项目的建设和运营需要。
高标准农田项目区北至总干渠，南至黄河防洪堤，西与西小召镇土城子村和五原县交界，东临乌拉山镇水桐树村，为总干渠与黄河防洪堤干渠之间的狭长地带。项目区土地总面积98215.45亩，以耕地计建设规模为79112.26亩，高标准农田建设采用“先建后补、以补促建”的模式，主要包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护林工程、引黄滴灌工程和土壤改良工程，项目新增11593亩的耕地指标可用于耕地占补平衡，交易形成政府基金，反补农业基础设施建设和其他投资。
第6章结论与展望
6.1研究结论
当前随着我国财务体制的改革和预算制度完善，我国
