本文是一篇财政论文，本文选取了2009至2022年中国除西藏外的30个省份、直辖市、自治区的样本数据，通过理论分析和实证分析的方法研究了地方政府债务对经济高质量发展的作用
1绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
地方政府债务作为财政体系的重要组成部分，其规模、结构和管理方式对地方经济发展产生了深远影响。1994年分税制的实施使得地方财权缩小，无法匹配地方事权，地方面临偿债压力,不得不通过直接或间接方式来举债融资。2008年金融危机下，中央政府鼓励地方政府设立投融资平台，鼓励地方政府推动基础设施建设拉动经济增长，地方政府隐性债务开始大规模扩张。根据审计署网站公布的数据文件，各级地方政府截至2013年6月底地方政府性债务合计金额将近18万亿人民币，其中负有偿还借款责任的债款最多高达10.9万亿元，其次是政府可能会承担部分提供救助责任的债款4.3万亿元，最后是负有担保责任的债款2.7万亿元。为控制地方债务风险，2015年我国又实施了新《预算法》，允许地方政府发行债券，通过“开明渠、堵暗道”的方式，禁止了融资平台通过地方政府发债融资。并且为了避免地方政府债务累积而产生风险，我国政府构建了一套更加健全的应急处置工作机制，于2016年由国务院颁发了《地方政府性债务风险应急处置预案》。随后政府又出台了《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发（地方政府隐性债务问责办法）的通知》《地方政府隐性债务统计监测工作指引》等文件对隐性债务进行了强监管。近年来，我国也进行了多次化债以缓解地方政府债务压力。2024年，《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》提出增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，一次报批，分3年实施。
目前我国经济已经发生了阶段性变化，已然由之前的高速增长阶段转变为高质量发展阶段，但是伴随着政府支出规模不断地扩张，政府的债务规模持续上升，根据中国人大网显示的数据，2023年末以前我国地方政府债务余额共40.74万亿元，其中的专项债务余额高于一般债务余额，分别为24.87万亿元和15.87万亿元。
1.2研究内容及方法
1.2.1研究内容
本文围绕地方政府债务对经济高质量发展的影响进行研究，并进一步探究其中的作用机制。主要研究内容可分为以下六个部分：
第一部分，绪论。该部分主要讲述了研究背景、研究意义、研究方法、研究内容、技术路线图、创新点和不足。通过详细阐述本文的研究背景和意义，深入理解研究地方政府债务对经济高质量发展的重要性。然后阐述研究思路与方法，并在此基础上阐述本文的主要创新点。
第二部分，文献综述。通过分析相关的文献，梳理国内外研究关于地方政府债务，经济高质量发展，以及地方政府债务与经济高质量发展相关的文献成果，为下文理论分析和实证分析做铺垫。
第三部分，基本概念和理论机制。主要目的界定基本概念，并结合现有的理论基础，提出本文的研究假设，同时从理论层面分析两者之间的作用机制进行假设分析。
第四部分，地方政府债务与经济高质量发展的测度分析。分别对地方政府债务和经济高质量发展进行测度和分析，为下文实证分析做准备。
第五部分，实证分析。该部分先是通过相关性分析和VIF检验确保变量不存在共线性，然后运用Hausman检验来确定本文需使用固定效应模型，接下来用四种方法进行了稳健性检验，并研究了其不同区域、不同阶段的异质性和两者间的作用机制，最后用门槛模型分析了地方政府债务与经济高质量发展之间的非线性关系。
第六部分，结论与建议。本部分是对全文研究结果的一个总结归纳，同时根据总结出的结果提出建议，为未来地方政府降低地方政府债务风险、优化资源配置，促进经济高质量发展提供方案
2文献综述
2.1地方政府债务的相关文献
随着地方政府债务的不断增长，关于地方政府债务的文献日益丰富，涵盖了多样化的研究视角和分析框架。本文通过对已有文献的分类梳理，总结了与本研究相关的文献成果，主要可以归纳为以下三个方面：地方政府债务的成因、地方政府债务规模以及地方政府债务经济效应。
2.1.1地方政府债务的成因
现有文献对我国地方政府债务成因的研究涉及多个方面，主要有财政分权制度、官员考核机制和政策性因素。
（1）财政分权制度
自20世纪90年代以来，我国实施财政分权制度改革，由于地方政府事权大于财权，导致其面临巨大的财政压力，这也是其债务扩张的重要原因之一。马海涛和马金华（2011）指出1994年财政分权改革后地方政府债务迅速膨胀，因此地方政府主要原因来自于财政体制。侯世英和宋良荣（2021）用2010—2018年中国省域面板数据研究了认为我国地方政府的债务规模扩张具有空间关联性，并得出财政分权在一定程度上可以刺激并推动本地区及临近地区的地方政府债务扩张。刘清杰和任德孝（2022）也认为我国地方政府的债务规模扩张具有空间联动特征，而其中的内生动力便是财政分权和各级地方政府的税收竞争。
（2）政策因素
政府具有发展经济的职能，需要根据经济情况进行宏观调控，颁布一些政策性，因此政策因素也是地方政府债务成因的重要方面。毛捷（2023）指出2008年国际金融危机爆发，中央政府出台政策，鼓励地方政府推动基础设施建设拉动经济增长，使得地方债务规模迅速增长，地方政府由“被动负债”转变为“主动负债”。
（3）官员考核机制
我国地方政府官员考核机制以经济增长为主要指标，导致地方政府官员过于追求经济增长，从而过度举债。肖琼琪和毛珂（2024）认为地方政府债务之所以难以有效控制，除了金融机构逐利性和政府信用保障的天然机制外，也有政府官员政绩考核、提升机制不完善等原因。于志明（2024）指出，当前的官员考核机制导致了正向发债激励，即官员为了追求政绩，倾向于通过举债来推动地方经济发展，从而导致了我国地方债务不断扩张，存量债务无法解决的现实困境。赵仑和杨扬（2019）系统研究了区域经济竞争和官员晋升激励对导致地方政府债务规模膨胀背后的影响机理，发现外商投资带来地区GDP和财政收入增长使得地方官员在晋升激励作用下追求政绩的动机与地方政府拓展财政收入的冲动相契合，造成各地区基础设施投资过剩和地方债务规模膨胀。
2.2经济高质量发展的相关文献
经济高质量发展这一概念最早在党的十九大报告中明确提出，是习近平总书记基于我国新发展阶段和我国国情提出的。十九大之后，这一理念迅速成为学术界和实践界关注的焦点，截至目前已有诸多国内学者和专家围绕经济高质量发展的内涵、特征和路径等方面进行了广泛而深入的研究。本文通过对已有文献的分类梳理，总结归纳了与本研究相关的文献成果，主要分为以下两个方面：经济高质量发展的内涵和经济高质量指标测度。
2.2.1经济高质量发展的内涵
党的十九大报告明确指出，我国经济已经转入高质量发展阶段，这标志着中国经济踏入了注重质量和效益提升的新时代。任保平和李禹墨（2018）强调了经济高质量发展的多元化和综合化，指出了现阶段的经济高质量发展有着比之前经济高速增长时期更高的要求，并用“经济发展、改革开放、城乡建设、生态环境和人民生活的高质量”来概括其内涵。马茹等（2019）提出经济高质量发展应该具有高效且优质的供给结构，应该将追求高质量的需求作为内生发展动力，应该坚持更高层次和更高水平的对外开放，实现更有效率并且更可持续化的发展，实现更有稳定性并且更安全化的发展。国家发展改革委经济研究所课题组（2019）在《宏观经济研究》上发表的《推动经济高质量发展研究》中，指出现阶段应从"五大发展理念"去理解经济高质量发展的内涵，并重点关注经济发展三个方面，即效率变革、质量变革以及动力变革，这些就是推动经济高质量发展的根本途径。之后，在新发展理念的背景下，强调从"五大发展理念"理解并把握经济高质量发展内涵的相关文献研究便越来越多（欧进锋等，2020；陈景华，2020；孙豪等，2020）。
3基本概念与理论机制.....................15
3.1基本概念.............................15
3.1.1地方政府债务....................15
3.1.2经济高质量发展..................16
4地方政府债务与经济高质量发展的测度与分析.................24
4.1地方政府债务测度与分析.........................24
4.1.1地方政府债务的测度........................24
4.1.2地方政府债务分析.............................24
5地方政府债务对经济高质量发展效应实证分析.................35
5.1变量选取与数据来源..............................35
5.1.1变量选取............................35
5.1.2数据来源.............................37
5地方政府债务对经济高质量发展效应实证分析
5.1变量选取与数据来源
5.1.1变量选取
（1）被解释变量：经济高质量发展（Quality）。本文基于创新、协调、绿色、开放、共享的五大新发展理念，参考了李桂君等人（2023）、储德银等人（2020）、郭健等人（2021）的做法，构建了包含21项变量的指标体系，利用熵权法测算了经济高质量发展指数，具体测算方法如第四章所示。
（2）核心解释变量：地方政府债务（debt1）。本文参考司海平等（2018）、李升和陆琛怡（2020）、张甜和曹廷求（2022）的做法，选取国债转贷收入、地方政府债券净收入和地方城投债余额之和作为地方政府债务指标。在稳健性检验中用城投平台有息债务（debt3）作为替换变量。
（3）在控制变量中：参考相
