本文是一篇社会学论文，本文创新性地选取集中供热这一公共服务领域作为研究对象，希望通过对该对象的深入分析，为利益博弈研究提供新的实证依据和研究视角。研究发现，在双方的博弈过程中，由于供热企业本身所具有的自然垄断属性，使其在博弈中占据优势地位；
第1章导论
1.1研究缘起与意义
1.1.1研究缘起
我国北方地区冬季较为寒冷，北方居民在冬季的生产生活均需依赖供热采暖系统。集中供热凭借其规模化效应、能源利用效率高等突出优势，在改善民生福祉与推动低碳转型中赢得了广泛认可。尽管该模式在推进过程中仍面临诸多挑战，但其在城市韧性和促进可持续发展等领域均展现出了巨大优势，城市社区的集中供热在提升居民生活幸福感上更是扮演着不可或缺的重要角色。城市社区集中供热是在改革开放时期兴起并逐步发展起来的民生产业，在改革开放巨大动力的推动下得以迅速发展，形成了一定的规模，取得了明显的成绩①。随着我国经济的高速发展、城市化的进程也相应加快，传统的燃煤、火炕和火墙等取暖方式也逐渐被淘汰，集中供热的普及和发展成为了未来城市居民取暖的必然选择。在市场经济条件下热能也成了一种商品，那么其消费模式应遵循“谁用热、谁付费”、“用多少热、交多少费”的原则，然而任何产业的发展都不能一蹴而就，均需循序渐进。为适应我国市场经济的发展需求，持续推进热能的商品化、货币化和社会化势在必行，只有这样才能使供热行业真正融入市场机制。在这一梯度推进的过程中，供热方和受热方之间的利益关系便成了备受关注的核心问题之一，因此引发的矛盾冲突层出不穷。
当前，城市社区集中供热过程中产生的纠纷主要集中在供热质量上，具体而言：受热方认为供热质量未达到标准，未能享受到与所支付费用相匹配的温度和舒适；而供热方则强调己方恪尽职守，由于诸多外部因素才致使供热人无法提供优质的服务。双方各持己见、势同水火，矛盾接连升级，甚至部分事件双方采取对抗性手段加剧冲突。例如，受热方以拒缴费用来抗议供热不达标，而供热方则以该社区整体缴费率不足50%为由采取“连坐”式停供或降低供热质量的方式逼迫用热人缴费等。这种恶性循环导致供热方与受热方之间的对立情绪日益加深，纠纷的解决手段及方式也日趋多样化且复杂化。
1.2相关理论研究综述
本文研究的主题是城市社区集中供热中的利益博弈事件研究，因学术界针对集中供热过程中热力公司与热力使用者之间所产生的利益博弈事件的研究相对较少，因此本文将文献梳理的重点聚焦在集体行动的选择对利益博弈结果的影响。通过对不同领域所发生的集体行动以及利益博弈事件进行归纳总结，深入分析不同集体行动策略选择对利益博弈的影响，以期为城市公共服务领域的冲突治理提供理论支持与实践参考。
1.2.1国内相关研究综述
根据本文所研究的主题，通过梳理国内现有研究中关于集体行动策略选择对利益博弈结果的影响发现，现有学术成果普遍呈现出多视角交叉的特点，集体行动通过特定的策略机制能够改变博弈各方的力量对比，进而影响最终的权益分配格局。现有成果为本研究分析集中供热领域的利益冲突提供了重要的理论基础，经过对学术成果的分类整理出如下几个领域：
（1）土地征用过程中的利益博弈
陈家贵（2004）指出，土地问题作为国家建设与发展中的核心议题，长期以来备受社会各界的关注。改革开放以来，伴随经济社会的快速发展我国城镇化建设步入快车道，城市规模的迅速扩张以及基础设施建设的全面铺开，对土地资源的需求呈现出前所未有的增长态势①。在这一历史背景下，为保障城市建设用地供给，各地普遍加大了城乡接合部集体土地的征收力度。可以说，城镇化建设的快速崛起与繁荣，很大程度上依赖于大范围的土地征用，这些土地支撑了城市空间的快速拓展，但也衍生出征地补偿、农民安置等一系列亟待解决的社会矛盾，土地征用过程中所引发的诸多社会问题也日益凸显。王铁军（2006）在其研究中强调，对于土地征用问题的探讨不应局限于静态的、片面的分析，而应从动态的、多维的视角出发，将土地征用事件的整个过程纳入研究范畴，通过多方利益主体的互动关系进行深入剖析。这种动态透视的方法不仅能够更全面地揭示土地征用中的复杂矛盾，还能为相关政策的优化提供更为科学的理论依据②。
第2章调研地事件背景介绍
2.1调研地的选择
Z市高新技术产业开发区（下文简称高新区）为国家级高新技术产业开发区，成为全国首批国家级高新区之一，需要在高新技术产业发展方面发挥示范作用。我国的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。改革开放以来，我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）指出，中国推动混合所有制改革，允许社会资本和外资参与市政公共服务领域①。为贯彻落实党中央、国务院关于深化投融资体制改革、积极稳妥降低企业杠杆率、保持基础设施补短板力度等决策部署，支持国家重大战略实施，深化金融供给侧结构性改革，进一步提升资本市场服务实体经济能力，促进基础设施高质量发展，中国证监会与国家发展改革委联合发布了《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》（证监发〔2020〕40号），鼓励社会资本通过REITs模式参与基础设施领域投资，支持民营企业参与市政公用事业项目的建设和运营。并明确将市政公用事业（如供热、供水、污水处理等）纳入试点范围②。
热力供应公司在中国主要以国有企业或国有控股企业为主导，但也存在混合所有制和市场化运营的情况。这种格局既保障了供热服务的公益性和普遍性，又通过市场化竞争提高了效率和服务质量。目前，Z市的热力供应分为两个部分：主要部分是由Z热力总公司作为市政公用事业类国有企业，负责Z市主城区集中供热并未包含高新区（为方便表述，下文中所提到的Z市默认不包含高新区）；另一部分是区域分工格局。其中，高新区的热力供应性质是混合所有制（G热力公司）在运营中引入了市场化机制，提高服务效率、满足多样化需求并缓解财政压力。笔者之所以选择Z市高新区作为调研地，一方面由于该地区是笔者的居住地，另一方面是因为其混合所有制的性质极具研究价值。
2.2事件介绍
近年来随着城市产业和人口的快速增长，城市居民对基础设施的需求大幅增加。集中供热作为北方城市的基础公共服务设施，由于供热设施建设滞后、设备老化等原因，导致供热系统面临巨大挑战①。Z市高新区集中供热事件，是指近年来高新区部分用热居民和热力供应企业在冬季供暖期间，因供热不足、温度不达标等问题引发的集中投诉和集体行动。该系列事件暴露了城市快速发展过程中，基础设施建设与居民需求之间的矛盾，引发了社会各界对城市供热系统规划、管理和服务质量的广泛关注。接下来将根据事件发展的不同阶段对该系列事件进行详细介绍。
2.2.1萌芽阶段
事件的起因是高新区部分居民反映，供暖期间室内温度长期低于Z市规定的最低供暖标准（18℃），尤其是老旧小区和高层住宅问题更为突出。高新区由于快速发展，其供热系统规划未能及时跟上城市区域的扩张速度，致使G热力公司的供热能源不足。
我们小区是老旧小区改造加装暖气，去年年初开始施工，施工方曾承诺年底能让居民用上暖气。但到了冬天，施工方找各种理由推脱，最后也没有供上暖。今年Z市已经供暖20多天了，我们小区的热力交换站房里还全都是施工垃圾，用暖气的事渺无音讯。小区物业说“今年又去高新热力报装了，热力说现在热源不足，没有接收申请。”这位居民还通过小区业主的微信群给笔者展示了物业曾向信访部门提交的情况说明，以及向施工方发送的违约函。（G01-F）
第3章程序内博弈：S小区集体行动的困境........................22
3.1 S小区集中供热事件概述..............................22
3.2博弈过程中所使用的策略...................................24
第4章程序外博弈：W小区集体行动的成功....................30
4.1 W小区集中供热事件概述.....................30
4.2博弈过程中所使用的策略.........................32
第5章内外有别：热力公司博弈中的利益法则.........................38
5.1 G热力公司的利益偏好分析............................38
5.2内外有别的策略选择逻辑....................................39
第5章内外有别：热力公司博弈中的利益法则
5.1 G热力公司的利益偏好分析
近年来，国家鼓励市政公用事业领域引入社会资本，推动混合所有制改革②，G热力公司在这一背景下积极探索市场化改革。作为国有控股企业，G热力公司在政策、资金和技术方面均得到了政府的大力支持。由于G热力公司自身所具有的双重属性，因此不能单单把涉及居民供热的问题看作是普通的消费者与企业之间的简单博弈。利益博弈的产生通常源自参与者各自不同的利益诉求③，因此有必要详细了解G热力公司作为经营组织的业务来源及其收入来源。
G热力公司的核心业务是为高新区内的居民小区提供冬季集中供热服务，保障居民温暖过冬，随着城市发展和居民生活水平提高，供热需求不断增长，业务量也相应增加；其重要业务来源是向高新区的商业综合体、写字楼、工厂等商业和工业用户提供热力，满足其生产和运营中的用热需求，此类用户用热量大。凭借专业技术和资质，承包政府或其他企业的热力工程建设项目，包括新建热力管网、改造老旧管网、建设换热站等；此外G热力公司还有技术服务项目，主要是基于其供热系统运营和工
