本文是一篇公共行政管理论文，本研究深入分析了民航在安保管理工作中所面临的挑战、存在的问题以及可能的解决方案与优化升级对策。
1绪论
1.1研究的背景和意义
1.1.1研究的背景
党的十八大以后，习近平总书记对民航安全做出了一系列重要指示批示，“安全”两个字，是民航生产和运行的基准底线和永恒主题。确保民航安全是每一个运行主体的根本责任和基本义务，因此，持续高效的航空安保管理在我国民航事业的可持续发展大计中担负着至关重要的角色。民航业因其自身的敏感性和特殊性决定了任何一起民航安保事件或事故的发生都会对公共安全、社会稳定造成恶劣且巨大的影响，同时会对人民生命安全、财产安全造成巨大的侵害。
在新的形势背景下，我国传统的航空安保管理手段也已显现出越来越多的局促性，当前的航空安保管理工作更注重于文件、规章、制度框架的逐步建立以及安全事故发生之后的处理，在隐患排查、风险评估、风险管控、事前控制、应急处置等方面均比较被动，这样粗放的管理模式与手段已与当今飞速发展变化下民航安保形势不再适应。2006年，国际民航组织（ICAO）非法干扰委员会要求航空保安专家组评估建立航空安保管理体系（Security Management System，简称SeMS），中国民用航空局（简称民航局）决定在2010年全面建立符合国际民航组织要求并适合中国国情的中国民航安保管理体系，并将SeMS建设纳入中国民航安全管理体系（SMS）建设规划中，并希望通过运用科学的管理工具来加强对各项安保措施的执行和实现安保运行品质的提升，确保我国航空安保的系统安全、可靠和可持续发展。
本研究从社会公共危机的视角出发，旨在运用公共危机管理“4R理论”，结合航空安保管理体系（SeMS）建设指引对我国民航安保管理现状及存在的问题进行分析和探讨，学习、借鉴国内外民航安保管理的相关优秀经验并从中获得启示，从而开展对中国民航安保管理的优化升级对策研究。同时，也可对中国民航各运行主体顺利通过ICAO、IATA以及民航局的各项航空安保审计提供理论指导和实际可操作性的现实意义和价值。
1.2国内外研究进展
近年来，为应对高速变化和错综复杂的民航安保威胁，国际民航组织关于航空安保管理研究的一个代表性事件是：2010年11月17日国际民航组织第191届理事会第二次会议上，各成员国全票通过了对国际民用航空公约附件十七的第12次修订，再一次明确指出：航空安保，是指保护民用航空免受非法干扰行为的一系列措施、人力和物力资源的总和①。同时，在这次修订中进一步扩大了“劫持航空器犯罪”的概念，第一次在“非法干扰行为”中增加了“毁坏使用中的航空器”和“利用使用中的航空器造成死亡、严重人身伤害②，或对财产或环境的严重破坏”的内容③。随着民航业的不断发展，航空安保环境的不断恶化，航空安保管理涉及的范围持续扩大，各国政府、民航主管部门的防范应对压力也在持续增加，民航安全在“9·11”恐怖袭击事件以后被世界各国提升到了前所未有的战略高度，航空安保管理的能力水平、管理措施的有效性对于保障全世界人民生命财产安全，防范和化解民航安保类的社会公共危机而言，至关重要。
结合当前世界各国民航安保的发展历程，本文从国内外民航安保管理的系统化研究、法治化研究、科学化研究三个角度来阐述和分析当前的航空安保管理现状。
2相关概念及理论基础
2.1民航安保管理相关概念
2.1.1民航安保管理
《国际民用航空公约》附件17、《中国民用航空局公安局航空安保管理体系（SeMS）建设指南》等制度性文件均对民航安保管理做出了相同的定义，即：民航安保是为有效预防和制止人为的非法干扰民用航空的犯罪行为，保证民用航空活动安全、正常、高效运行所进行的计划、组织、指挥、协调、控制，以及所采取的法律规范的总和。这一目标需要由各项措施、人力和物力的总和来实现。
(1)对民航安保的理解
①不发生空难事故如：劫机、炸机事件、人为破坏造成的事故；②预防人为破坏；③人民群众、民航从业人员对待航空安保的认同(社会层面的公共安全感和民航业界安保文化);④民航安保固有风险的“可接受”程度；⑤危险源识别和风险管理的过程；⑥航空安保事件损失(人员伤亡和财产损失)程度及其控制。(2)民航安保管理的有效运行必须建立在以下基础之上①相对安全的理念；②系统安全的理念；③过程管理的理念；④威胁评估和风险管理的方法；⑤民航安保中人的因素；⑥民航安保文化。
2.2本文研究涉及的相关理论
2.2.1公共危机管理4R理论
危机管理4R理论是由美国危机管理专家罗伯特·希斯在《危机管理》一书中提出的，该理论模型包括四个阶段：缩减力（Reduction）、预备力（Readiness）、反应力（Response）、恢复力（Recovery）①。危机管理的4R模型是一个广泛应用于政府组织、企业、学校等各领域的危机管理框架，这个模型帮助组织在面对各种危机时更好地应对和管理，以维护社会秩序的稳定。
在危机管理4R理论模型中，不同的阶段的管理目标和内容也不同，基本概况如下：
(1)缩减力（Reduction）阶段
危机缩减管理是贯穿整个危机应对流程的核心要素，是危机管理的核心内容。危机缩减阶段是以通过一系列措施和手段来预防危机事件的发生或降低危机事件发生的概率为目的，从而大大缩减危机的发生及其冲击力和破坏力，具体体现在：在面临危机的准备过程中，危机缩减管理可以识别出可能的预警系统缺陷，并能够迅速采取措施进行修复和加强；在面临危机时，危机缩减管理能够协助管理者深入了解危机背后的真正起因，并找到有效的危机解决和应对手段；在危机缓解期间，危机缩减管理可以评估并处理执行该恢复计划可能带来的风险，为恢复活动带来更积极的回馈效益。
危机缩减管理主要以危机的预防为主，可从环境、结构、系统和人员几个方面的管理着手：
①环境方面：通过减少危机管理的手段，可以为环境创设一个合适的预警系统。各级的安全管理机关需要严格监控和预警可能触发危机的各种风险元素，对于当前的内部和外部环境要始终保持高度的警觉和敏锐性，从而为危机的应对做好充分准备。
②结构方面：各级组织应确保架构通畅，分工明确，权责清晰，负责安全工作的重要岗位人员在实际工作中不受其他因素干扰。
③系统方面：在危机缩减管理阶段，各级组织要建立健全可靠、有效的危机管理系统工具以支持具体工作，并按需保持相关系统的更新、修正和强化。
④人员方面：在危机缩减管理中，人员是降低风险发生概率和缩减其冲击的一个关键因素。人员的危机意识、危机的识别和处理能力对危机的缩减起着至关重要的作用。
3中国民航安保管理现状分析.............................14
3.1问卷调查基本情况..........................14
3.2问卷调查情况统计.................................15
4国内外民航安保管理经验和启示..................36
4.1新加坡樟宜机场安保管理.............................36
4.2美国航空安保管理................................37
5我国民航安保管理优化对策....................................41
5.1公共危机缩减阶段优化对策........................41
5.1.1增强危机意识...............................41
5.1.2加强安保风险监测.......................41
5我国民航安保管理优化对策
5.1公共危机缩减阶段优化对策
5.1.1增强危机意识
当前，我国民航安保管理面临的严峻挑战主要表现在危机意识不强、风险管控能力不足、安保技术水平不高、管理措施手段不够完善等方面，对于民航行业来说，“安全”两个字是坚定不可动摇的根基，而航空安保工作的重要性更是不言而喻。首先，在新的安保形势下，从民航主管部门到各运行主体，都应向每一名民航从业者传递强烈的安保责任意识、风险和危机防范意识：必须时刻保持清醒的头脑，深刻认识到航空安保工作的极端重要性和多变复杂性，要时刻以民航安保“万无一失、一失万无”的标准来规范和约束自身的工作行为，全力以赴保障好航空安全。
其次，要注意通过加强专业教育培训，不断提升民航从业人员对各类安保风险研判、对各类危机事件识别的能力水平，确保能够及时、准确地发现和认识出现的危机与风险，及时进行报告并采取有效措施进行控制和化解，实现对风险管理的闭环，防范各类危机事件或事故的发生，守住航空安全的底线。
最后，要通过不断加强的民航安保文化建设与教育引导，让每一名民航从业人员提高对安保工作的职业敏感性和自觉性，主动肩负起安保责任，并积极引领社会大众认识、知晓、自觉参与到对民航安全、民航安保秩序的维护中来，逐渐形成了一个广泛且深刻的民航安保文化环境氛围，全面加强和巩固民航安保管理的成效。
6结论与展望
6.1结论
尽管民航界正在经历快速增长与蓬勃发展，但其核心始终围绕着安全问题展开讨论，在民航领域安全隐患往往和公众的突发事件是同步出现的。本研究深入分析了民航在安保管理工作中所面临的挑战、存在的问题以及可能的解决方案与优化升级对策。基于对相关文献资料的深入搜集与学习，融合了公共危机管理的核心理念，为了对安保管理现状进行更为深刻的分析和研究，向民航从业人员分发了调查问卷，并经过对国内外民航安保管理方面的优秀实践经验进行学习借鉴，提出适用于中国民航安保管理的优化升级策略。
通过研究具体得出以下结论：
(1)通过向民航从业人员发放问卷，了解到目前民航安保存在的问题：11.94%的员工对于存在危机的事件选择不上报，说明民航从业者危机防范意识不足；9.33
