本文是一篇公共行政管理论文，本文通过对X区县级融媒体中心的深入调研与剖析，系统阐述了其在促进基层社会治理中的实践效果，旨在为县级媒体深度融合与基层治理现代化进程提供有价值的参考。
1绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
2019年，党的十九届四中全会明确提出，为了构建基层社会治理新格局，必须加强和创新社会治理，并通过完善科技支撑的社会治理体系来加速社会治理现代化的进程。这要求我们充分利用最新的信息科技成果，不断拓展社会治理的载体、渠道、方法和手段，推动媒体融合，以此作为提升社会治理现代化水平的关键“增量”。党的工作根基深植于基层，习近平同志曾强调，在互联网时代，党员干部应积极践行网络群众路线。他指出：“群众在哪里，我们的领导干部就要到哪里。”鉴于网民主要来自普通民众，当民众涌向网络空间时，民意也随之转移至线上。因此，互联网应被打造成为与群众沟通交流的新平台，成为深入了解群众、贴近群众、为群众解决难题的新途径，以及发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。积极加强和创新基层社会治理，是实现党治国理政目标的重要举措，而推进基层社会治理现代化，则离不开公众的广泛参与，同时，发挥民主协商优势以实现社会协同也是不可或缺的。
根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第52次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2023年6月，我国移动电话基站总数已达到1129万个，其中5G基站累计建成开通293.7万个，占比高达26%。同时，我国网民规模已达10.79亿人，较2022年12月增长了1109万人，互联网普及率达到76.4%，IPv6活跃用户数也达到了7.67亿。这表明，社会治理的数字化、信息化已成为顺应移动互联网时代发展的必然趋势。借助现代互联网技术的力量，基层社会治理模式正逐步向数字化治理模式转型。庞大的活跃网民群体为政务媒体平台的多端口信息互通与互动提供了坚实的群众基础，同时也促进了公民对公共事务的参与。高覆盖率的移动互联网络为“指尖上的政务”这一政治课题的实施提供了必要的环境。如今，互联网媒体已成为人们获取和传播信息的主要渠道之一，人们通过各种网络媒体平台获取海量信息，分享个人观点，并与他人建立联系。随着基于互联网和媒体平台的政治传播与沟通体系的逐步建立，巨大的治理资源在信息的生产和消费过程中被不断释放。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
（1）开放型政府相关研究
开放政府的概念可以追溯到20世纪中期，最初强调的是政府信息的开放和传播。然而，现代开放政府的概念主要起源于2009年奥巴马政府的《开放政府备忘录》，强调通过信息技术促进政府透明度、公民参与和公共合作。2011年，八个国家成立了开放政府伙伴关系（OGP），致力于推动全球范围内的开放政府实践。自此“开放政府”成为了一个重要的全球化议题，进入新的发展时期。这一时期，开放政府的概念逐渐被各国政府和学术界接受，并开始在不同国家和地区进行实践。MarijnJanssen等（2012）探讨了开放数据和开放政府的利益、采纳障碍以及一些常见的迷思，认为开放数据的成功不仅需要数据的可访问性，还需要提高政府信息的质量、创建开放政府文化、提供使用数据的工具和机制，除此之外还需要更多地关注用户的需求和能力，以降低使用开放数据的门槛①。EmadA.AbuShanab（2015）通过实证发现各维度对电子政务网站使用意愿均有显著预测，且信息问责权重较大②。MarkFenster（2015）探讨了透明度作为行政规范和政治理论概念的局限性，认为尽管透明度在理论上被视为提高民主、问责和合法性的关键因素，但在实践中却常常未能实现预期的效果。Ingrams Alex（2016）认为开放政府的绩效评估需要考虑多个维度的权衡，通过分析预算透明度、公民参与、开放数据和信息自由四种开放政府类型提出了一个三重视角框架来评估开放政府的绩效，包括效率、民主回应性和法理型过程③。MaríaVerónicaAlderete（2023）通过微观经济学方法解释了公民参与开放政府项目的动机，强调了机会成本和社会商品偏好在决策中的作用④。
2概念界定与理论基础
2.1核心概念界定
县级融媒体在基层社会治理中的重要作用日益凸显，其实质是顺应当前开放型政府的建设趋向的必然要求，因其与基层社会和群众的天然贴近性，更好发挥县级融媒在基层社会中的政策宣传和意识形态的导向作用，最大化发挥在地优势，是实现社会治理体系和治理能力现代化的必要助力。
2.1.1开放型政府
开放型政府，是一种在公共事务管理领域中，确保公民等多元主体能够顺畅获取政府信息、积极建言献策、深度参与政策制定、共同管理公共目标，并有效监督评估行政行为的政府管理模式。这一模式具有鲜明的透明性、参与性和协作性特征。实质上，开放型政府是政府将公共管理过程向社会全面开放，是政府与社会基于相互信任和共同追求的公共价值，携手管理公共事务的全方位行动。开放政府不仅仅局限于政府政务信息的公开透明，其内涵已经拓展至参与性政府、回应性政府、诚信政府以及尊重公民权利的政府建设等多个层面。它不断强调责任、参与、回应、民主等核心价值因素，并致力于实现对外与对内的全面开放。
对外而言，开放型政府意味着敞开国门，积极寻求跨越国界的交流合作，推动协助共赢，倡导建立友好的多边互动关系。同时，坚持对外开放的基本国策，实现全方位、多层次、宽领域的开放格局，为社会治理体系及治理能力的现代化提供更强动力，推动其更好更快发展。对内而言，对社会和民众的公开透明是民主政府的基本底线。从实现社会治理目标的角度来看，扩大公民参与、积极回应公众需求、切实保障公民权利，是开放型政府的首要任务。开放型政府彰显了信息社会背景下我国政府发展与变革的阶段性特征。随着智能技术在基层社会治理中的深入应用，开放型政府理念指导下的社会治理实践正逐步展开。因此，以开放政府理论为指引，创新基层社会治理模式，无疑是行之有效的治理路径。
2.2理论基础
2.2.1数字治理理论
自20世纪90年代起，数字治理理论逐渐成为西方公共管理领域的重要研究议题。英国学者帕却克·邓利维是该领域的杰出代表之一。他系统总结了信息时代公共管理的变革，并阐述了数字治理理论的优势，特别强调信息技术和信息系统在公共部门改革中的关键作用。邓利维提出了数字治理理论的三个核心方面：统一性以满足公共管理需求、协调性以促进融合、数字化与信息化以提升治理效率。这些观点为数字治理理论的发展奠定了坚实基础。
国内对数字治理理论的研究始于21世纪初，复旦大学的竺乾威教授是早期研究的代表人物。早期研究主要集中在对帕却克·邓利维等学者文献的翻译与介绍，旨在将数字治理的核心理念引入国内。赵娟等人进一步指出，“内外协同”的数字化转型将深刻改变传统政府内部、政府与社会、政府与市场之间的关系，创新治理现代化的理论内涵，并推动国家治理现代化的持续发展。他们认为，多元主体协同共治是数字政府治理的重要价值取向。从过程来看，数字政府治理借助大数据、人工智能等技术，构建数字化治理体系，极大地激发了企业、公共组织、公民等多元主体参与公共事务的积极性（李韬、冯贺霞，2022）。随着研究的深入，国内学者从政治学、管理学、社会学和计算机科学等多个学科角度，对数字治理理论进行了全面探讨，并结合中国的实践，分析了数字治理在不同领域的应用效果。研究涵盖数字治理格局、数字平台治理、人工智能与数字治理的融合、政府数字化转型等多个方面。研究表明，数字治理在提升政府决策科学性、优化资源配置、提高公共服务水平等方面发挥了重要作用。随着信息技术的快速发展，数字治理作为一种新型治理模式，正在全球范围内得到广泛应用。
3 X区融媒体中心促进基层社会治理的实践分析.........................18
3.1 X区融媒体中心的建设现状............................18
3.2 X区融媒体中心促进基层社会治理的调查分析.......................19
4 X区融媒体中心促进基层社会治理的问题及成因分析.....................31
4.1 X区融媒体中心促进基层社会治理的问题分析......................31
4.1.1内容生产模式单一..................................31
4.1.2社会公民的象征性参与.........................32
5案例考察...................37
5.1浙江长兴...............................37
5.1.1资源优化配置与融合创新.....................................37
5.1.2市场化运营与业务拓展..........................37
6 X区融媒体中心促进基层社会治理的优化路径
6.1透明性：建设信息公开大格局
在大数据时代背景下，政府治理活动日益依赖于互联网数据渠道、数据信息资源以及数字管理手段，这一趋势不仅提升了政府决策的科学性和效率，也促进了社会治理的现代化进程。信息公开作为政府治理中的重要环节，其实践价值体现在规范政府行为、更好保障公民权利以及强化政治合法性等多个方面。信息公开不仅是政府服务意识的体现，更是实现社会治理现代化的关键路径。
6.1.1加大信息公开力度
在大数据时代背景下，信息公开的深度与广度对政府治理的透明度及公信力具有直接影响。为强化信息公开，政府需主动发布权威信息，并针对各类政府信息，根据公众的关注焦点进行梳理与整合，形成专题，利用数字化手段、图表、音频、视频等多元化形式进行呈现，以增强政府信息的可视化、可读性和感知度。
首先，在
