本文是一篇传播学论文，本文以抗战大后方县级政府为研究对象，立足荣县、绵竹县、仁寿县、临澧县四个县级政府的宣传动员工作，考察战争背景下抗战大后方县级政府如何开展宣传动员工作。
一、抗战大后方县级政府宣传组织的架构
（一）县（市）动员委员会
七七事变后，中华民族面临着生死存亡的危险，为“实施全国总动员计划，促进地方党政军民之联系，并统一民众指导机关”27，更好地发动、组织民众抗战，国民政府在全国范围内设立各级民众组织、动员领导机构——动员委员会。根据1937年12月8日军委会颁布的《各省市县动员委员会组织大纲》，县（市）动员委员会是县（市）抗战动员工作的领导机构。县（市）动员委员会由县长、县党部常务委员、军训教官、驻军长官、师团管区司令部组成之，由县长任主任委员，受省动员委员会之指挥监督。动员委员会之工作，为战时一切人力、物力、财力之管理，在战区如粮食、燃料、船舶、车马、工事、材料之供应，及游击、守望、特务、交通、运输、救护、慰劳、消防、掩埋等队之组织，在非战区，如官兵宣传、军事补充、生产增加、医务看护人员之训练，及全国总动员计划纲要中规定之事项28。1939年，国民政府实行新县制，为适应新县制，国防最高委员第二十二次党务会议通过《修正各省市县动员委员会组织大纲》，规定县（市）动员委员会设组训、征调、宣传、救济、总务五股，各股设主任一人，干事三至五人。1942年，因动员委员会的设置与《国家总动员法》相矛盾，在1942年5月21日国家总动员第三次常务会议上，议决“各省市县动员委员会一律撤销，由各省市县政府举行动员会议，每月最少一次，事务由原有机关办理，不另设机关。”29此后，县动员委员会便改组为县动员会议。
（二）各界抗敌后援会
全面抗战爆发后，中国陷入严重的民族危机之中，为动员民众支持抗战，国民党于1937年先后通过了《非常时期工作指导纲要》和《非常时期工作指导纲要实施办法》，规定由各省市县党政军机关，指导当地文化机关及民众团体组织抗敌后援团，并指出“县（市）各界抗敌后援团体，为全县之抗敌后援工作指导机关”，分设侦查、宣传、交通、运输、救护、看护、慰劳、捐募、消防、纠察等工作团。32并详细规定了组织各县（市）抗敌后援工作团之各项具体事宜。1937年10月，为指导各地抗敌后援工作起见，中央又颁布《抗敌后援会之组织及工作大纲》，明确规定各地抗敌后援会之召集发起者为当地党政军三方，指导机关为最高党政军当局，民众可在党政军指导下自动组织，并得斟酌当地实际情形，设宣传、救济、募捐等十队。
在各方的推动下，1937年7月19日，四川省抗敌后援会“由党政军三方召集成都市各机关团体绅耆等，在四川省党部正式成立”33，以唤起民众动员民众，在中央领导下抵抗敌人保全领土主权完整为宗旨，分为下列三级：
四川省抗敌后援会成立后，通令各县（市）县府迅速成立县（市）分会，并制定了《四川省各界抗敌后援会县（市）分会简章》，详细规定了县（市）抗敌后援分会的名称、宗旨、会员、组织、工作开展、经费等各项内容。
以荣县为例，1937年8月6日，四川省政府在致荣县县政府的训令中颁发了上述简章，并要求荣县“剋日成立四川省各界抗敌后援会荣县分会，遵照简章，积极工作，仍将遵办情形，具报来府，并由分会逞报四川省各界抗敌后援会审核为妥。”34荣县县政府自奉省府命令后，即“会同各法团，组各界抗敌后援会，负指导责任，各区设支会，各联保设支部，各保甲设宣传干事若干名，由后援会指派，所有抗日宣传之人事材料，及一切关系事件，统受县政府之指挥监管。”35并制定了场支会组织条例，积极筹建荣县各界抗日后援会。
二、抗战大后方县级政府宣传动员的原则
（一）政治动员：团结全国力量，以适战时之需
政治动员是“国家和政党为了组织社会力量实现当前主要目标，促进公民的政治参与，开展广泛的政治宣传教育的社会活动”56。抗日战争爆发后，抗日战争的中心任务，无疑是争取抗日战争的最终胜利。抗战大后方县级政府开展的宣传动员，即是指为了实现抗日战争的伟大胜利，各县级政府利用各种方法、渠道进行政治宣传教育动员，实现民众广泛参与的社会活动，而这一任务“是非常艰巨繁杂的，前途布满着无限的荆棘，必须我们万众一心的集中全民族的意志与力量，共同在这一伟大的目标之下”57艰苦奋斗，“全民族的力量愈能集中，愈能奋斗，则我们便能减少牺牲”58，抗日战争的胜利亦将更快到来。
但当时的中国，内有封建残余的压迫，外有帝国主义的欺凌，国防实力亦随着战争的推进不断消耗殆尽，惟有中国四万万五千万的庞大民众，是任何强大势力都不能够小觑的。如果“后方四万万五千万民众，人人抱着共赴国难的决心，则最后胜利必属于我。”59而后方民众因教育及宣传未能普及，大多对于抗战前途认识浅鲜，意志和力量都不能集中到争取抗日战争最后胜利这一点上，这对于抗战前途百害而无一利。因此，抗战大后方县级政府深刻认识到，要赢得抗日战争的最后胜利，就必须开展政治动员，深入广大民众之中，尤其须使全国民众坚固的团结在一致对敌的意志之下，将全民族抗战力量集中到争取抗日战争的最后胜利上来！
如何开展政治动员呢？《抗战建国纲领》指出政治动员的总方针是“团结全国力量，集中全国之思虑与识见，以利国策之决定与维持。”60具体而言，就是团结全民族的力量，使之集中到争取抗日战争的最后胜利上来，而适应战时的需要，实现政治动员之效能。
（二）军事动员：军事第一，胜利第一
抗日战争，不是一个军队与一个军队战争，而是中华民族与日本敌寇战争，是全国国民的战争,关系中国的存亡，中华民族的盛衰。抗敌为国，固然需要多方面的努力，主要的却赖于武力，没有精强的大量的军队，是不能消灭敌寇，取得最后胜利的，故抗日战争需要军事动员。从抗战的角度来说，我们需要有又精又多的军队去和日寇作战，从建国的角度来讲，我们亦需要有精强的军队以保障建国事业的推行。特别是抗日战争进入相持阶段之后，军队更需要源源不断的兵员补充，可谓是“哪一国的人民众，兵力多，战力大，就是哪一国得胜利，就可称强于世界，得享独立自由的权利。”
军事力量使担负战争的直接力量，在战争中起着决定的作用，这也正是军事动员的意义所在。抗日战争是民族解放的革命战争，要想在这战争中取得最后的胜利，必须要有坚强的军事力量作为战争的支柱，战胜日寇是需要坚强的国防军及其他各种协助的军事力量的。因此，巩固、发展与加强我们抗战的军事力量，是抗日战争第一等的任务，要巩固、发展与加强我们抗战的军事力量，军事动员是丝毫不可松懈的。
《抗战建国纲领》的军事部分要求：“加紧军队之政治训练，使全国官兵明了抗战建国之意义，一致为国效命。训练全国壮丁以充实民众武力，补充抗战部队。抚慰伤亡官兵，安置残废并优待抗战人员之家属以增高士气，而为全国动员之鼓励。”65总结起来，就是军事第一，胜利第一。所谓“军事第一”，即组织全民的武力，以造成最伟大的抗战军事力量。66所谓“胜利第一”，即依靠全民的武力，以取得抗战的最后胜利。
三、抗战大后方县级政府宣传动员的主要方式 .................... 28
(一)口头宣传 ......................... 29
1.宣传讲演 .................................. 29
2.抗日座谈会 ........................... 29
四、抗战大后方县级政府宣传动员活动的开展 ........................ 41
(一)政治动员 ................................... 41
1.利用各种节日进行抗战宣传动员 ................................ 41
2.检发告民众书,号召民众共赴国难 ..................... 43
五、抗战大后方县级政府宣传动员的成效 ................... 71
(一)政治动员方面:调动了民众的抗战热情,坚定了民众的抗战信心 ............. 71
(二)军事动员方面:征集了充足的兵员,提高了抗战军队的战斗力 .. 74
六、抗战大后方县级政府宣传动员的教训——兼与抗日根据地边区政府宣传动员的比较
（一）抗日根据地边区政府宣传动员工作的开展
中国共产党是“保卫祖国的先锋队，是言行一致的革命政党，是团结抗战的模范，是艰苦奋斗的典型，”255其领导下十八集团军、新四军、八路军在晋、冀、察、热、绥、辽、鲁、豫、苏、皖、浙、鄂、粤等省敌人领区作战，粉碎了许多伪组织，先后建立了十六个抗日根据地，并在抗日根据地建立起抗日民主政权——边区政府。在陕甘宁第一届参议会上，陕甘宁边区政府主席林伯渠指出，今后边区工作的具体任务是“加紧抗战动员、巩固精诚团结、贯彻民主精神、扩大生产运动、加强国防文化教育、实行正确的干部政策。”256无论是以上哪项任务，都离不开边区政府的宣传动员。中国共产党历来重视宣传工作，边区政府在中国共产党的领导下积极开展宣传动员工作，尤其“注重发动群众、组织群众、武装群众，动员千百万群众进入抗日民族统一战线”。
1.政治动员：坚持发展民众团体，动员广大民众积极参加抗战
中国共产党的性质决定了群众路线是党坚定不移的发展路线。以毛泽东为代表的中国共产党多次强调“组织民众是抗战力量的泉源，抗战之胜负，不仅取决于兵力，尤需取决于民力；依靠民众则一切困难能够克服，任何强敌能够战胜，离开民众，则将一事无成。”258边区政府非常深刻认识到群众工作的重要性，积极开展宣传动员工作来发动民众与组织民众，来达到抗日战争胜利，争取中华民族之解放。
结语：实事求是做好抗战大后方县级政府宣传动员研究
1936年，燕京大学新闻系教授梁士纯在《实用宣传学》中就曾强调
