本文是一篇财政与金融论文，笔者认为财政与金融作为宏观经济调控的工具，在农业农村现代化发展中发挥着重要支撑作用，二者的协同配合能够为农业农村繁荣提供稳定的资金保障，助力经济发展。在当前经济增速放缓的大背景下，深入研究财政金融协同对农业农村现代化的影响，探索其支持农业农村发展的有效机制，不仅有助于破解“三农”难题，对实现中国式现代化也具有重要意义。
第1章绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
农业是国家发展的根基，农村是社会稳定的支撑，农民是乡村振兴的主体力量，农业农村在国民经济与社会发展中始终占据关键地位，对国家的长期繁荣与稳定至关重要。自2004年起，中央一号文件连续多年聚焦“三农”问题，围绕农业农村发展、农民增收等核心议题提出系统性政策措施。2023年度中央农村工作会议上，习近平总书记特别强调，要把农业农村发展置于优先位置，推动城乡一体化发展。2024年中央一号文件再次强调，加快农业农村现代化步伐，以更好支撑中国式现代化建设，并对相关重点工作作出全面安排。2025年中央一号文件进一步提出要大力发展县域富民产业、持续推进乡村建设、健全乡村治理体系、健全要素保障和优化配置体制机制，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。
农业农村现代化是实现农业强国目标和推动乡村高质量发展的必由之路。在这一进程中，充足稳定的资金保障是确保各项政策有效实施、促进农业农村持续发展的关键基础。作为支持农业农村发展的两大核心支柱，财政投入与金融服务在加速农业农村现代化建设中发挥着不可或缺的支撑和驱动作用。财政资金通过完善农业基础设施和扶持特色产业项目，可以显著增强乡村产业体系的整体竞争力和可持续发展能力[11]。金融服务则通过信贷支持、保险保障和数字支付等方式，为新型农业经营主体提供生产经营资金，同时有效盘活农村资源要素。然而，也有学者指出，财政支农资金面临“重投入、轻管理”和使用效率低下的双重困境[12]，此外，商业性金融因其逐利性和偏好高回报的特点，往往对经济效益较低的农业农村领域投资意愿不足[13]，这就造成若仅依赖财政或金融的单一力量，难以系统高效地解决农业农村现代化进程中的复杂问题，亟需通过财政与金融的协同配合，形成合力以突破发展瓶颈。党的二十大报告在部署完善宏观经济治理体系时也特别指出，要“强化财政政策与货币政策的协同联动，形成宏观调控合力”。因此，实现农业农村现代化的发展目标，既离不开财政的有力支持与保障，也需要金融体系充分调动各类金融资源积极参与。
1.2.1国外研究现状
1.2.1.1关于农业农村现代化的研究
科学界定农业农村现代化的概念内涵是学术研究的逻辑起点。伴随全球农业发展阶段演进，国际学界基于区域经济社会发展差异、农业生产方式变革和技术迭代等因素，对农业农村现代化的理论认知呈现动态深化趋势，其内涵体系不断丰富完善。在传统发展经济学理论框架下，早期西方经济学家基于二元经济结构模型，普遍观察到农业部门存在边际生产率趋近于零的“零值劳动”现象，并由此得出农业生产效率显著低于工业部门，其难以支撑国民经济持续发展的经典论断[18]。直到20世纪60年代，舒尔茨提出的“改造传统农业”理论，揭示了农业现代化对国家经济增长的正面效应。此后，农业的重要性得到重新认识，农业农村现代化的观点逐渐被广泛接受。进入20世纪70年代，学者们认为，化肥、水利、机械化等技术是实现农业农村现代化的关键因素[19]。Hayami Y（1971）[20]提出可以通过技术进步，提高劳动生产率和土地生产率进而实现农业农村现代化。Huttunen（2019）[21]将农村发展作为农业现代化研究的重要维度，基于欧洲典型地区的实证分析表明：农业现代化进程具有双重发展效应——在直接提升农业生产规模与效率的同时，通过产业链延伸和要素重组，显著改善了乡村人居环境质量并提高了社区文化质量，间接促进了农村现代化。
21世纪以来，公众对农业可持续发展理念的认识持续深化，保护自然资源和生态环境成为农业农村现代化的重要内涵。Sands和Podmore（2000）[22]在构建农业农村现代化指标体系时着重考虑了农业可持续发展、农地资源保护、防止环境污染等方面，以全面评估农业农村现代化水平。Carof和Colomb（2013）[23]也强调在形成农业农村现代化评估体系时，必须全面检视各要素，不但需关注农业整体进步，也应关注农业发展引起的污染及其治理手段。运用此综合评价方法，能更全面、精确地展现农业农村现代化进展。
第2章概念界定与相关基础理论
2.1相关概念
2.1.1财政支农政策
财政支农政策是国家基于公共财政职能，通过预算安排、转移支付和税收调节等工具对农业农村领域实施资源再配置的一系列制度安排，其本质具有三重核心要义：在分配关系层面重构国家与农民、城乡之间的利益格局，在市场机制层面矫正农业弱质性导致的市场失灵，在发展路径层面通过公共投入撬动社会资本参与。我国财政支农政策体系经历了显著的阶段性演进，从早期单一的生产导向阶段，以粮食直补和农田水利建设为主，逐渐扩展多维扩展阶段，涵盖农村公共产品供给、社会事业和生态补偿等多方面，如农村道路、桥梁、供水、供电等基础设施的建设和改造，以改善农村的生产生活环境；对农村教育、卫生、文化等社会事业的投入，以提升农民的整体素质和生活水平。这一演化过程在统计口径上具体表现为从传统“支农支出”向现代“农林水事务支出”的科目变革，现阶段我国用“农林水事务支出”科目来反映财政对农业农村领域的支持程度。
财政支农支出的重要性不言而喻。首先，它是推动农村经济发展的重要手段。通过财政支农支出，政府可以引导和支持农村产业结构的调整和优化，促进农村经济的多元化发展。同时，财政支农支出还可以提供资金保障，推动农村创新创业，培育农村新的经济增长点。并且财政支农支出对于改善农民生产生活条件具有显著作用。通过投入资金用于农村基础设施建设和社会事业发展，财政支农支出可以改善农民的生产环境和生活条件，提高农民的生活质量。例如，改善农村道路状况可以方便农民出行和农产品运输，提高农业生产效益；加强农村教育和卫生事业建设可以提升农民的教育水平和健康水平，为农村的可持续发展奠定坚实基础。鉴于我国国民经济核算体系与预算管理体制的持续改革，财政支农支出的统计口径经历了多次调整。基于现行《政府收支分类科目》的规范要求，“农林水事务支出”科目已成为反映政府涉农支出的核心指标。本研究在综合考虑数据可得性、连续性与代表性的基础上，选取该科目作为财政支农支出的代理变量，以确保研究数据的政策一致性与时效性。
2.2相关基础理论
2.2.1公共产品理论
公共物品理论由萨缪尔森提出，他认为公共产品是指一个人的消费不会影响他人的消费，同时无法通过价格机制排除特定个体使用的产品。随着理论的不断发展与完善，公共物品被定义为具有非竞争性和非排他性特征的产品或服务。该理论强调，应充分发挥政府在资源配置和宏观调控方面的作用，加大公共物品供给，以弥补市场机制的不足。
农业农村现代化涵盖基础设施建设、农业科技推广、农村生态环境保护及社会公共服务体系完善等多个关键领域，其中许多投入具有典型的公共产品属性。按用途划分，农村公共产品可分为生产性公共产品和生活性公共产品。生产性公共产品主要包括农业基础设施建设，如水利工程、乡村道路、农田改造等，是农业农村现代化的基础保障。此外还包括农业技术创新，如优质种子研发、农业机械化推广等，旨在提高农业生产效率，推动农业现代化进程。生活性公共产品则涉及农村义务教育、公共医疗、环境保护、社会救济保障等领域，其核心目标是改善农民生活条件、提升农村社会发展水平，从而助力农业农村现代化的全面推进。尽管这些公共产品对“三农”发展具有重要促进作用，但由于投资回报周期长、盈利能力低，私人资本通常缺乏足够的投资意愿，导致市场供给不足。因此，政府财政资金的介入至关重要，并需借助金融手段优化资源配置。财政政策可通过直接补贴、专项资金投入、税收优惠等方式，提高农业农村投资的吸引力，而金融政策则利用信贷支持、农业保险、绿色金融等工具，提升农业融资的可得性。
第3章 财政金融协同发力促进农业农村现代化的实践探索 ............ 20
3.1 财政金融协同发力促进农业农村现代化发展现状 .................... 20
3.1.1 涉农贷款增量奖励 .......................... 20
3.1.2 农业保险保费补贴 ................................. 21
第4章 财政金融协同及农业农村现代化水平测度 ............................ 26
4.1 我国财政金融协同的测度及现状分析 ..................... 26
4.1.1 财政金融协同度的测度 ........................ 26
4.1.2 我国财政金融政策协同的发展水平分析 .............................. 31
第5章 财政金融协同促进农业农村现代化发展的实证分析 ............ 42
5.1 研究假设 ............................. 42
5.1.1 财政金融协同促进农业农村现代化发展的直接影响 .......... 42
5.1.2 财政金融协同促进农业农村现代化发展的间接影响 .......... 43
第5章财政金融协同促进农业农村现代化发展的实证分析
5.1研究假设
5.1.1财政金融协同促进农业农村现代化发展的直接影响
财政金融政策协同支持农业农村现代化是一个多层次、多维度的过程，尽管两者在支持
