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    推行讲评制度加强领导班子执政能力建设的实践与思考

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          2003年以来,湖南省国税局推行领导班子讲评制度,对各级领导班子的工作情况定期予以讲评,肯定成绩,指出不足,督促整改,增强了班子的动力和压力,提高了各级领导班子依法、科学、民主执政的能力,激发了干部队伍的工作热情和活力,取得积极成效。
        一、推行领导班子讲评制度的主要做法
       (一)全面考察,综合反映班子的德、能、勤、绩、廉。全面掌握领导班子成员的综合表现是正确评估领导班子执政能力的重要基础,也是开展班子讲评工作的首要环节。湖南省国税局将税收收入组织管理、税收征管质量、税收执法质量、党风廉政建设工作等四项考核指标作为全省系统领导班子目标管理考核的主要内容,量化考核,落实奖惩,加强对各级领导班子的综合考核。通过各市州局对县级局领导班子进行考察考核,了解基层领导班子履行工作职责的情况;通过明察暗访,向当地党政、纪检、监察部门和广大纳税人了解国税机关税收执法和纳税服务等方面存在的问题。还结合省局、各市州局领导及人事、纪检、监察部门掌握的情况以及在考察谈话中了解到的干部群众反映的有关问题,进行调查核实,确保收集的情况准确无误。在全省系统范围内组织开展领导班子年度考核述职述廉民主测评,了解群众对领导班子、班子廉政建设以及各班子成员的综合评价情况。通过综合考核和民主测评,对各市州局领导班子作出客观评价。
       (二)公开透明,客观讲评班子的实际问题。在讲评中,坚持做到三公开,一是讲评制度公开。在讲评前,对班子讲评的内容、范围、参评对象和具体操作方法作了安排和部署。二是讲评过程公开。在广泛收集意见、全面了解各市州局领导班子的综合情况后,召开由各市州局局长、书记、纪检组长、副局长代表和省局机关副处级以上干部参加的领导班子讲评大会,对各市州局领导班子逐一进行讲评。三是整改措施公开。讲评结束后,各市州局根据讲评中指出的问题,落实工作责任,制定整改措施,明确每个问题的整改责任人、整改时限、整改要求、整改结果,并向单位干部职工公布。以群众满意为标准,对整改结果群众满意率要达到90%以上,达不到要求的要继续整改,直到群众满意为止。
       (三)跟踪反馈,认真抓好整改措施的落实。省局对各市州局领导班子考核情况进行讲评后,各市州局针对问题和不足,认真分析原因,狠抓责任落实,切实抓好整改。进一步加强制度建设,建立健全内部管理制度和税收执法过错责任追究和廉政责任追究制度。进一步完善奖惩激励措施,增强基层各单位争先创优的意识和积极性。
        二、推行讲评制度加强领导班子执政能力建设取得的成效
       (一)增加班子压力,激发了工作热情。通过设置科学合理的考核指标,建立公开透明的讲评方式,严格奖惩制度,引导各级领导牢固树立科学发展观和正确的政绩观,全力以赴抓工作,一心一意谋发展,逐步形成了争先创优的良好氛围。
       (二)增进班子团结,提高了队伍战斗力。一方面促使各级领导班子明确工作责任,加强团结和配合;另一方面,增进相互之间的信任和支持,提高班子的战斗力。同时,也加强了上下级之间的沟通。
       (三)增强群众意识,充分调动了群众参政议政积极性。畅通民意反馈渠道,虚心听取群众意见,切实解决群众反映强烈、与群众切身利益密切相关的生活和工作难题,营造群众敢讲实话、敢讲真话的民主氛围,调动了广大干部群众参政议政的积极性。
       (四)延伸监督链条,提高了对基层控管的能力。省局对市州局领导班子开展讲评,使省局干部管理的触角通过市州局延伸到基层县市区局,形成一条省局监督市州局、市州局监督县区局一级控管一级的监督链条,加强了上级对下级的有效控管。
        三、进一步改进和完善领导班子讲评制度的思考
        第一,健全讲评机制,改进讲评方式。进一步完善考核讲评制度,建立经常性的讲评机制。健全分级讲评制度,在对市州局、县市区局领导班子这两级进行班子讲评的同时,将讲评延伸到对省局各处室、市州局、县市区局各科室、税务分局中层骨干这一层面,使讲评不仅能触动领导班子,还可推动一般干部,不仅能触动机关,还能推动基层工作。
        第二,突出讲评重点,加大讲评力度。要紧紧围绕税收中心工作开展班子讲评。将讲评与创建优秀领导班子活动结合起来,紧紧抓住政治坚定、团结协作、群众满意、形象良好、政绩突出这五个重点,把它作为检验领导班子执政能力高低的试金石。把讲评的重点放在讲问题上,切忌轻描淡写、遮遮掩掩,不仅将问题摆出来,更要从内心深处找根源、谈危害,把自我解剖的过程变成深化认识、锤炼党性的过程。
        第三,延伸讲评层面,丰富讲评内容。要将讲评的内容延伸到税收执法权和行政管理权运行的方方面面,延伸到税收工作的每一个角落,延伸到具体问题的各个层面。在集中讲评时,把讲评问题与帮助解决问题结合起来,一方面要切实指出问题,另一方面还要帮助他们分析存在这些问题的真正原因,对有些棘手的长期难以解决的问题还要积极帮助他们寻找解决问题的办法。
        第四,严格日常考核,注重讲评实效。要加强后期跟踪监督,防止出现讲了则好、不讲则松,当时还好、过后则松的现象,使讲评达到真正改进工作的目的。工作讲评要与考核兑现有机地结合起来,该奖的奖,该罚的罚,该调整的调整,该免职的免职。不断完善考核讲评办法,落实跟踪督查制度,促进考核讲评工作步入制度化、经常化、规范化轨道。


     

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